产业转型升级是当今中国经济发展的主要目标。“要优化投资结构，不能够再去搞那些低水平的重复建设，不能搞高消耗、高污染、高排放的落后企业，也不能搞产能过剩的企业，而是要把有限的资金、有限的供给更好地用于改善生产条件和改善人民群众的生活。”国家发改委主任张平3月6日在十二届全国人大一次会议举行的记者会上表示。
张平称，经过30多年的发展，我国现在已成为制造业大国。制造业在支撑经济社会发展和人民生活需要的同时，一些行业、一些产业也出现了产能过剩。尤为突出的是钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、焦炭等传统产业。近一个时期以来，光伏、风电设备等新兴产业也出现了产能过剩。
张平用一个量化的指标对此作了概括，钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、焦炭等行业产能的利用现在大体上是在70%~75%之间。从国际上来看，产能的利用率应该超过80%~85%的幅度才是比较合理的。
“在市场经济条件下，不可能就是产不足需的局面。只有适度的富余，才能够激发市场的竞争，才能够推进企业的技术进步、管理的提升。”张平说，但是现在这些行业的产能利用率只有70%~75%，这就是出现产能过剩了。
张平认为，产能过剩本身就是对资源、对劳动创造的浪费，也给这些企业、这些产业本身带来了很大困难。现在，钢铁行业、水泥行业，尤其是电解铝、焦炭、平板玻璃等行业都比较困难。
“去年的亏损面都比较大，钢铁行业去年的利润率只有百分之一点几，有相当一部分企业在亏损的状态。电解铝的亏损面去年达到50%左右。”张平称，企业自身很困难，同时也引发一些恶性竞争，明知道亏损还要生产，还要维持运转。这种状态也导致了一些地方的保护主义，分割了市场。
“这样的现实背景对于转变经济发展方式，调整经济结构是很不利的。”张平表示，因此，化解产能过剩是我们当前和今后一段时间调整经济结构和转变发展方式的一个重点。
