十八届三中全会通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》,为全面深化改革指明了方向。
《决定》指出:“公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度,是中国特色社会主义制度的重要支柱,也是社会主义市场经济体制的根基”。
混合经济是当下世界范围内经济发展的潮流,至于混合的比例和结构需要因时因地因事动态调整。就目前我国经济成分和经济结构而言,国有资本覆盖面还比较宽,非公经济发展的空间还需要进一步扩大。三中全会后,随着社会主义市场经济的发展和完善,国有资本会进一步向“两国、两重、一新、一特”集中。
“两国”指关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域,“两重”指重要的行业及重要的基础设施及自然资源,这是世界各国都重点控制的行业和领域。
“一新”指新兴产业。新兴产业是经济发展的突破口,但新兴产业、新兴技术的发展风险相对较大,投资回收期相对较长,可收益却不见得高,见效也不见得快。对非公资本而言,一是没有这么大的资本投入,二是没有这么大的动力投入。这个时候,国有资本要坚定进入,重点发展。同时鼓励、支持、引导非公资本进入,共同发展。
“一特”指民生所需、福祉提升等重点关注的行业或领域,如食盐、粮食、燃气、自来水等行业,这些行业的综合利润点相对较低,覆盖领域相对较大,非公资本只会关注其利润点高的环节或领域,而很少投入利润为负的环节或领域。这种情况下,国有企业在这些特殊行业中必须有所作为。
(作者系国务院国资委专家组成员、国家行政学院研究员)
