财政委员会呼吁大幅增加对塞尔维亚环境保护的投资,并指出在国家财政稳定后,通过2019年国家预算有足够的余地。财政监督机构称,塞尔维亚是欧洲受污染最严重的国家之一,危害人民健康并危及经济增长。
财政委员会表示,塞尔维亚在与国际货币基金组织(货币基金组织)达成安排之后,在2006年出现预算盈余时,已经错过了一次以巨额环境投资应对污染的机会。监管机构警告说,现在公共财政已被引导到“平静水域”,不要再错过这一新的机会,并指出这些投资不仅需要在塞尔维亚欧盟一体化的背景下进行,还需要改善人们的健康状况,并帮助加快该国的GDP增长。
赶上CEE
塞尔维亚在GDP增长方面“长期落后于”中欧和东欧(CEE)国家,登记率大约为3%,而中东欧的平均比例超过4%,这主要是由于环境保护投资不足 - 该委员会表示,塞尔维亚只占GDP的0.7%,CEE平均花费约占GDP的2%。
塞尔维亚堆积的环境和相关基础设施问题需要在未来10 - 15年内投资约85亿欧元 - 该国需要将投资水平每年提高GDP的1.3%或5亿欧元以赶上与中东欧地区。该理事会表示,这需要巩固地方政府的预算,改革当地公共事业,并且每年削减拖欠当地上市公司的补贴1亿欧元,占GDP的0.3%。
监管机构警告说,塞尔维亚的公共电力公司Elektroprivreda Srbije(EPS)在未来10年左右将不得不投资约10亿欧元用于环境保护,如果该公司的改革继续推迟,这将证明“困难”。
所有环境领域的情况“关键”
监督组织称,所有环境领域的情况都是“至关重要的”,并指出在欧盟成员国谈判的所有章节中,涉及环境和塞尔维亚尚未开放的第27章是该国制定在满足欧盟标准方面进展最小。
供水和污水行业存在最大的基础设施问题,最大的城市贝尔格莱德和诺维萨德将未经处理的废水排入多瑙河和萨瓦河,40%的公共供水系统供水不适合人类消费。财政委员会称,水务部门需要环境保护方面最大的投资 - 多达60亿欧元。
“塞尔维亚最明显的”环境问题是该国废物管理不善,仅收集到80%的城市垃圾(从中东欧平均95%下降),大部分被收集到不卫生的垃圾填埋场,其余的则以野生垃圾场场地和水源。而大约50%的城市垃圾已经在中东欧地区进行了处理 - 整个欧盟的这一比例甚至更高,大约为75% - 塞尔维亚几乎不处理任何垃圾,因为回收利用,废物转化为能源生产和堆肥处于欠发达状态国家。工业废弃物也是一个问题,有害废弃物往往会在不安全的地方结束,而前州和社会所有公司堆积的废弃物估计超过10万公吨。据财政监督机构称,废物处理行业需要投资15亿欧元。
空气污染是一个特别的挑战,EPS是最大的污染源,部分原因是它依赖煤炭发电,部分原因是由于投资不足以对抗空气污染。在主要城市,公共交通运营商在贝尔格莱德的GradskoSaobraćajnoPreduzeće(普惠制)领导下对空气污染作出了重大贡献。
在对抗空气污染的投资中,总共需要23亿欧元的投资,EPS在未来10年需要投资约6.5亿欧元 - 是过去两年的两倍 - 而需要约1亿欧元使GSP的机队现代化,理事会说。
预计清洁区域供热系统所需的投资约为5.5亿欧元 - 其中3.3亿欧元用于供热厂改用天然气,生物质或城市垃圾作燃料,2.2亿欧元用于检修和扩大供热网络。
推动变革需要系统措施
财政委员会就如何应对当前艰巨的任务提出了若干建议,包括将每年收取的约1亿欧元的环境保护费转移到环境保护部,该部目前年度预算为5000万欧元。监管机构称,这些资金可用于制作项目文件或共同资助地方政府的项目。
过时的战略需要修改,环境保护部需要获得更多的权力,其中应包括使该部在一定程度上控制当地公用事业公司。与此同时,当地公用事业公司应该进行重组,以加强其投资能力。这应该包括调整收入,改善收费和提高公用事业服务的价格。
财政委员会还建议加强国家和地方政府和企业的协调,加强人力资源和开发监测系统。