煤炭科学研究总院近日发布《煤炭行业继续深化供给侧结构性改革》报告。该报告称，煤炭去产能成效逐步显现，产业得到优化升级。预计2018年有望提前完成1000万吨以上的去产能任务，但进一步推进去产能难度加大。
报告指出，自2016年煤炭行业贯彻实施供给侧结构性改革以来，行业政策体系逐步完善，去产能成效逐步显现，经济社会风险缓解、产业结构调整成效显著，产业集中度大幅提高，为我国煤炭行业转型升级奠定了良好的基础。
具体来说，2016年~2017年煤炭行业累计去产能4.4亿吨，完成“十三五”淘汰8亿吨落后产能目标的55%以上。与2016年“中国煤炭企业科学产能评测排行榜”评测结果相比，2017年参评矿井的科学产能总量占比提高了约10%，安全与绿色得分也均有提高。
煤炭行业经济社会风险和行业效益方面，2017年，全国规模以上煤炭企业利润总额2959.3亿元，同比增长290.5%。报告统计的产量占全国的70%的90家大型煤炭企业实现利润1451.9亿元，同比增长近5倍。
与此同时，产业结构调整成效显著，产业集中度大幅提高。全国煤矿数量已从2015年的1.08万处减少到2017年的7000处左右。
煤炭科学研究总院煤炭战略规划研究院副院长吴立新表示，从趋势看，南方地区煤炭生产比重将持续走低。其中，湖北、江西、重庆等省市或将逐步退出煤炭生产。这在一定程度上说明我国煤炭产业集中度向资源开采和供应逐步向资源赋存条件好、开采成本低、安全保障程度高的晋陕蒙等地区集中。2017年，14个大型煤炭基地产量占全国的94.3%，同比提高0.6个百分点。年产120万吨及以上的大型现代化煤矿达到1200多处，产量占全国的75%以上。
报告认为，2018年，煤炭行业有望完成或提前完成国资委安排的1000万吨以上的去产能任务，但面临进一步推进去产能难度加大、职工内部挖潜空间小、现有政策效应逐步减弱等挑战。2018年以及今后一段时间将是“煤炭产能有增有去，先进产能有序增，落后产能有序去”的格局。
报告认为，我国煤炭行业经济运行稳中向好，煤炭价格稳定、科技创新体系的日益完善等，煤炭行业已经具备转型升级的基础条件。
此外，报告也注意到，全国煤炭产能过剩的态势还没有发生根本改变，市场供大于求隐忧犹存，职工安置、资产和债务处置、社会公众对环境风险的认知和防范意识增强等问题仍然突出。全球一次能源需求逐步放缓，新能源、可再生能源替代作用增强，煤炭市场的不确定性增加等因素倒逼我国煤炭行业转型升级。
报告指出，煤炭行业转型所面临的主要问题包括经济周期对转型升级形成一定影响，不同地区的转型升级难度差异大，社会负担重阻碍转型升级进程，资产债务问题加重了转型升级的经济负担，煤炭转型后备资源缺乏，生态环保问题突出等。
“在行业经济低迷阶段，煤炭企业走转型升级之路的意愿较强。而在经济回暖、需求上升时，煤炭产业自身存在的结构性矛盾在某种程度上得到掩盖，行业转型升级的意愿不强。对于位于老工业基地的煤炭企业而言，转型不是可转可不转的问题，而是必须要转、如何转好的问题。而位于新区的现代煤炭企业转型升级是为了抓住当前市场形势，持续提升盈利能力，趁势扩大市场份额，占领行业制高点。” 吴立新说。
报告提出，转型的重点在于转变煤炭工业发展方式，加快向创新驱动转型、清洁低碳转型、服务化转型、内涵集约化转型。升级的重点在于优化提升煤炭行业产业结构、技术结构、产品结构、组织结构、布局结构、资金结构、人才结构，实现由传统工业化道路向新型工业化道路转变。
报告提出了设立转型发展专项基金的政策建议，用于处置资产、治理环境、培育新业态、新产业等。资金来源包括中央政府的国有资本收益，地方政府征收的资源税，煤炭企业自筹资金，以及金融机构转型扶持资金等。其它政策建议包括建立健全人才保障机制;深化供给侧结构性改革;加强创新创业平台建设，健全完善科技创新体系;促进产融深度结合，有效降低企业负债水平、融资和发展成本;出台煤炭产业转移和转型升级支持政策，保障资源型城市和谐稳定;加大政策支持力度推动煤炭基地转型。
吴立新强调，未来一段时期内，煤炭仍将是我国主体能源。出于国家能源安全、国民经济发展、社会稳定和企业生存的需要，煤炭行业加快转型升级发展势在必行。
“煤控研究项目”协调单位自然资源保护协会高级顾问杨富强表示，在经济回暖、煤炭需求上升时，煤炭产业的结构性矛盾在某种程度上得到掩盖，在这个时候尤其需要吸取以往的教训，坚决杜绝僵尸企业和淘汰企业死灰复燃。
