工人们在墨西哥维拉纽瓦附近的维拉纽瓦太阳能光伏电站安装太阳能电池板。近年来,该国的可再生能源政策已经取得了很大进展
拉丁美洲具有相当大的可再生能源潜力; 大型河流,阳光明媚的沙漠和有利的风力条件为水力发电,太阳能和风能提供了大量机会。随着该地区越来越多地利用这些资源,拉丁美洲可再生能源交易的价值已从2013年的9.75亿美元飙升至2016年的25亿美元。随着更多国家制定可再生能源目标并提供财政奖励,预计投资将进一步扩大。随着如此多的活动,Canales Auty为拉丁美洲的客户提供了解他们投资的任何项目的环境,社会和商业风险的重要性。
Canales Auty向客户提供有关了解他们投资的任何项目的环境,社会和商业风险的重要性的建议目前,拉美政府正在制定新的可再生能源目标,以实现能源安全,环境可持续性和社会经济进步等多重目标。毫无疑问,巴黎气候协议一直是主要推动力。根据该协议,许多国家已承诺减少温室气体排放,以限制温度上升。该协议采取“自下而上”的方式,每个政府都确定自己的减排计划。所有拉丁美洲政府都是该协议的签署国,大多数政府已将可再生能源目标纳入其目前的计划中。玻利维亚,哥伦比亚和墨西哥的政策特别充分证明了该地区目前的可再生能源推动力。
政策驱动
玻利维亚宪法要求国家发展和促进不同类型的能源,当然包括替代能源。2017年能源部的成立进一步凸显了该部门; 今天,玻利维亚制定了战略计划,成为该地区的能源中心,向邻国出口可再生能源和不可再生能源。积极实施的政策包括能源矩阵的多样化以及对社会环境影响较小的可再生能源的开发。因此,国有企业一直在为交钥匙项目进行招标,特别关注水电企业。
在哥伦比亚,存在大量的水电,风能和太阳能资源。2013年,该国做出了广泛的可再生能源承诺,包括到2020年实现可再生能源发电量6.5%的目标(大型水电豁免)。最近的政策变化进一步支持了这些目标。基金为非并网区域的传统和可再生项目的计划,项目和投资项目提供高达80%的资金。此外,2014年的法律变化鼓励通过所得税减免,增值税和进口关税减免以及投资加速折旧对可再生能源项目进行资本投资。
2008年,墨西哥颁布了“可再生能源和能源转型融资发展法”,在此过程中制定了自己雄心勃勃的可再生能源目标。2013年的宪法改革使能源部门自由化,允许私人投资并将电力部门转变为具有竞争力的批发市场。墨西哥的可再生能源政策在创纪录的时间内变得非常先进; 国际能源署认为这项改革是“自20世纪90年代以来世界上最雄心勃勃,最全面和最完善的改革之一”。
与此同时,2014年电力行业法试图将可再生能源纳入国家电网,目标是到2018年实现25%的整合,到2021年达到30%,到2024年达到35%。市场自由化也有助于实现这些目标。 ; 墨西哥目前正在进行第四次招标,并已授予近40家公司可再生能源合同,主要是风能和太阳能。此外,墨西哥的开发银行Nacional Financiera提供融资加速折旧,而该国的清洁能源证书市场今年也开始提供进一步的激励措施。
考虑到环境风险
拉丁美洲拥有多样化的环境,拥有大面积的保护区。每个国家都有严格的规章制度,规范许可,公众咨询和环境评估。这些过程中的每一个都是耗时的,官僚行政程序会产生项目风险。
在拥有世界上最多样化环境之一的玻利维亚,宪法规定了“地球母亲”权利,将环境视为具有法定权利的实体,并允许个人或社会组织以环境的名义采取法律行动。
在过去的一年里,Chepete-Bala水力发电厂项目成为这项法律的受害者,因此出现了抗议和延误。玻利维亚环境法涉及项目的延续,以及环境影响评估(EIA)和环境质量控制的遵守情况,包括监测,检查和环境审计。这些评估的范围取决于项目类型,要求在开始任何工作活动之前进行环境影响评估。违反环境法规可能导致罚款,项目撤销和刑事起诉。
在哥伦比亚,获得环境许可证的需要取决于商业活动和对可再生资源的潜在影响。国家自然可再生资源规则规定,任何寻求使用自然资源的人必须首先获得环境许可证,其中有10种类型。此外,截至2015年,电力部门需要强制性环境许可证。这些包括环境影响评估,以及该地区的社会和经济影响。在哥伦比亚,环境部门可以对违反环境法的公司实施禁令和制裁。
同样,“墨西哥宪法”承认保障环境条件的义务,并将可持续性视为国家发展的关键组成部分。环境法律框架存在于三个政府层面:联邦,地方和市政。这使得环境许可过程变得复杂,特别是因为有各种许可类型,平均需要六个月才能获得。同样,许可要求在很大程度上取决于项目类型。联邦环境违法行为可能导致行政处罚(罚款,停止,没收或放弃)和刑事指控。值得注意的是,墨西哥的法律框架允许公民参与环境索赔。
认识到社会陷阱
联合国“联合国土着人民权利宣言”第18条规定土着人民“有权参与影响其权利的事项的决策”。同时,第32条要求各国“与土着人民真诚地进行磋商和合作......以获得自由和知情同意”。此外,“土着和部落人民公约”(劳工组织169)旨在确保土着人民不受歧视地享有人权,并能参与影响其生活的决策进程。由于大约11%的拉丁美洲人口是土着人,该地区已成为保护土着权利的领导者,国家法律纳入了这些国际原则。
例如,“玻利维亚宪法”要求所有新项目在获得授权之前与受影响的当事方和当地社区进行磋商。土地使用权和所有权也存在风险,因为宪法赋予土着居民土地使用权和利益的权利,以及对其神圣地方的保护。声称Chepete-Bala水电项目的土地是神圣的,加上协商过程中的失败,已经造成严重的延误,以及在联合国登记的抗议活动。
哥伦比亚还与土着群体进行事先协商。宪法规定政府将鼓励土着人参与自然资源开发。2月至7月期间,EnergíadelPacífico与四个土着团体完成了预先协商,以安装两座太阳能发电厂。这个过程非常艰巨,包括:开放咨询期; 影响分析和识别; 制定缓解措施; 协议的制定; 公证; 关于后续行动的协议; 最后,结束磋商。
墨西哥拥有约650万土着人民,是最早签署和批准国际劳工组织169的国家之一,并将其纳入其宪法。关于墨西哥土着人口事先协商的立法很复杂,存在于联邦和州一级。关于土着人民土地权利的法律框架是相似的,与土地所有权,道路权利和社会方面有关的问题已经对一些可再生项目造成了严重拖延,使其他项目完全无法实现。
商业困境
虽然国际能源公司习惯于商业风险,但区域和地方互联风险大于发达市场。也就是说,需要投资来扩大电网容量,整合间歇性和不稳定的可再生能源,并确保稳定供应。
玻利维亚目前已制定计划建设2,822公里的国内输电线路,另外还有1,221公里的出口项目。正如“ 纽约时报”最近报道的那样,需要额外的12,000公里的区域输电线路来实现跨境能源整合 - 这对拉丁美洲来说是一个紧迫的问题。不幸的是,供需之间的距离以及复杂的地理景观使这一目标复杂化。哥伦比亚和墨西哥当局都非常清楚这一点,这就是为什么Canales Auty目前正在向墨西哥能源部提供一条新的1,200公里输电线路的建议,该输电线路将隔离系统整合到国家电网的扩建中。
同样重要的是赤道原则(EP),这是一个风险管理框架,用于确定,评估和管理项目融资中的环境和社会风险。EP为尽职调查提供了最低标准,以支持决策中的负责任风险。目前,已有37个国家的92家金融机构采用了这一原则。因此,确保环境和社会合规的区域复杂性已成为获得融资的必要条件,为EPs制定了更高的治理标准。
最后,还存在与该地区能源市场相关的风险。在20世纪90年代,许多拉丁美洲政府改革了电力部门,这意味着发电机的价格通常在批发和零售市场中定义。批发市场保留给发电厂和配电公司,并由监管机构监管。在这个领域,政府经常制定价格控制形式,给可再生能源发电带来风险。另一方面,零售市场为不受管制的用户提供服务,价格可以协商。因此,中期和长期拍卖现在是使项目可行的常见做法。
尽管面临这些挑战,拉丁美洲的可再生能源进展前所未有。这促使更多国家效仿,许多国家现在致力于纳入有效的可再生能源政策并制定雄心勃勃的目标。因此,只要他们首先全面考虑环境,社会和商业风险,所有类型的能源,工程和建筑公司都有很多机会。