什么是配额制?
通俗来说，就是国家能源主管部门根据各省市的电力能源状况，制定可再生能源消纳比例的目标，还包括非水电可再生能源，也就是风电和光伏的消纳比例，设立约束性指标和激励性指标。
也就是说给电网公司们定KPI了，完不成就通报批评、购买绿证或者高额罚款。罚款金额纳入可再生能源补贴基金。
《通知》明确了可再生能源电力配额制将如何实施和可再生能源电力配额指标确定和配额完成量核算方法，同时公示了各省(区、市)可再生能源电力总量配额指标及各省(区、市)非水电可再生能源电力配额指标，分为约束性指标和激励性指标。
根据《通知》，2018年各地区配额完成情况不进行考核，随《通知》下达的2018年配额指标用于各地区自我核查，2020年配额指标用于指导各地区可再生能源发展。自2019年1月1日起正式进行配额考核，2019年度配额指标将于2019年第一季度另行发布。
业内人士指出，根据这一稿的意见稿，最主要考核的是各地的电网公司，还有售电公司。承担任务的电网公司、售电公司，最主要还是靠消纳可再生能源电量完成任务。或者跟其他超额完成任务的市场主体购买配额，或者直接购买“绿证”。总体来看，配额制出台的核心是解决消纳问题并兼顾解决部分补贴问题。与第二版相比，第三版配额指标有所下调，未完成配额的处罚力度也有所放松。
《通知》明确，可再生能源电力配额是按省级行政区域对电力消费规定应达到的可再生能源比重指标，包括可再生能源电力总量配额和非水电可再生能源电力配额。满足总量配额的可再生能源电力包括全部可再生能源发电种类，满足非水电配额的可再生能源电力包括除水电以外的其他可再生能源发电种类。
对各省级行政区域规定的应达到的最低可再生能源比重指标为约束性指标，按超过约束性指标10%确定激励性指标。各省级行政区域的配额指标的确定，由各省自行测算并报送国务院能源主管部门，每年申报一次。国务院能源主管部门组织第三方机构对各省级行政区域申报的年度可再生能源电力配额指标进行评估后予以批准。
对于电网公司和售电公司为了完成配额制任务，会放宽可再生能源的准入门槛，并根据市场情况，适当提高风电和光伏的度电收购价格(高于当地脱硫煤电价)。
各省级人民政府作为配额的责任主体，按年度组织制定本省可再生能源电力配额实施方案，包括年度配额指标及配额分配、配额实施工作机制、配额履约方式、考核方式等。
值得注意的是，《通知》对未完成配额的市场主体不再明确罚款的核算办法，而是改为“依法依规予以处罚，将其列入不良信用记录，予以联合惩戒”。
这一《通知》对光伏领域有何影响呢?小编认为：一方面可以缓解光伏发电的消纳问题，甚至可以与供电公司议价，适当提高光伏发电的收购价格;另一方面刺激了用电大户的自投自建安装光伏的热情。电网公司会对风电光伏的投建、并网和消纳更加友好，不管是对安装分布式光伏的企业，还是对安装户用光伏的业主，电网公司都会转变成“发自心底”鼓励的态度。
