业内普遍认为，技术成本下降的空间已经很有限。未来实现光伏产业目标平价上网需要将目光放在非技术成本上。
《能源》调查了解到，非技术成本如今已达光伏电站总投资20%左右，折算到电价上约0.1元，高企不下的非技术成本成为光伏发电通向平价上网路上的一块拦路石。
非技术成本究竟都有哪些？
地面电站的非技术成本大体可分为土地及税费成本、限电成本、融资成本、电网送出成本、以及前期开发费用等五大部分。此外还有运维，突发性因素处理等诸多费用。由于不同地区、不同企业、不同电站的情况各异，实际上的成本构成及比重各家之间存有不小的差异。
1、土地成本是重中之重，大约能占到光伏发电投资成本的6-8%，甚至高达10%。
土地建设地面电站牵扯到的情况比较复杂，有些成本是隐性的，例如有的招标文件中政府承诺土地价格为600元/亩/年，但是到真正建设的时候价格可能会涨到每亩1000元/亩/年。一个100MW的光伏项目占地5000亩，每年就要支付高额的土地租金，甚至有些地区要求必须一次性缴纳20年的租金，意味着需支付上亿元的土地租金。
若需要占地，根据林地或耕地的不同，需支付生态补偿费和耕地占用税。以内蒙地区为例，一个10万千瓦的地面光伏电站占用耕地，一般需要一次性缴纳4000万元耕地占用税，每年缴纳800万元土地使用税。
2、限电成本不容小觑，如果地区限电严重，限电成本也会占据不小的比重。在限电严重地区，限电成本与土地成本二者加起来就足以占到非技术成本的50%。
3、融资成本由于不同主体的资质不同，不同电站的差异较大，有些电站融资成本不高，有些则占据相当大的比重。光伏电站超额融资一般比正常的基本利率要高，融资困难是目前不少地面电站面临的难题。
4、自建接网设施费用对一些企业而言也并不轻松，一般接入工程的费用包括汇集站升压站建设成本、对端改造扩容费用、送出线路建设成本、送出线路征地费用、接入审查及批复相关费用等。
许多光伏发电项目的外线、送出工程都是由企业自己建设，这部分支出拉高了光伏成本，算到光伏项目上大约在0.5元每瓦。
5、前期开发费用所占比重较小，包括一些手续费用，环保工程、水土保持、土地勘测等费用都包含在内，在一个5亿投资的光伏电站中大概会占到几百万元。
除这几大部分外，摊派费用在非技术成本中难以忽视。对于一些基地项目，公共设施是根据基地规划建造好的，大部分是公共的升压站和汇集站，道路、管线、场评都已经完成，企业进入后政府将这部分费用摊派给企业，企业前期建设费用实际上并不高，但很可能面临着政府较高的摊派费用，无形中就提高了成本。这部分支出具有很强的不确定性，可能会达到成本的3%左右。
此外，还有一些不确定费用令企业深受其扰。比如垄断性质的支出，某些地区在招标时要求必须使用当地指定的劳务，价格还会高于市场招标价。
分布式电站的非技术成本不涉及到土地成本，取而代之的是屋顶租金。不过这部分都已被考虑到投资收益率之中，并不像地面电站中的土地成本那样具有较大的不确定性。
分布式电站投资成本会增加与业主的关系协调等费用，如果是自发自用的分布式电站，还会涉及到电费能否按合同收取的问题。与地面电站相比，分布式电站前期的手续规费会少一些，没有环评、水保的支出。
非技术成本削减可能性如何？
多位光伏电站开发商坦言，非技术成本下降的难度非常大。目前社会用电价格也在持续降低，未来系统成本的进一步下降很可能还需要行业内给自己再加压。
如果削减非技术成本，主要是从政府和电网两方面入手。
提高光伏发电项目收益率、降低非技术成本，必须要将占比最大的土地成本降下来，而对土地性质的界定、土地的税费、租金，以及一些垄断性支出等主要都是由政府来定。非技术成本的下降需要依靠各级政府的政策配套，土地方面要更多加强与政府间的沟通。如果一个地区综合利用情况较好，土地费用等地方政府看情况合理制定，土地成本还是有下降的空间。
电网方面，国家规定电网公司承担外线建设成本，但实际上目前地面电站的外线主要都是由企业自建，主要原因是时间的不匹配。过去光伏电站业主会在上网电价下降节点前抢装电站，企业一般宁可自建外线也要抓紧时间并网，某种程度上增加了成本。
电网外线建设成本这部分严格意义上来讲算不上是非技术成本，本就属于系统的投资成本之内，但是如果这一部分由电网来承担，也可以较大的降低整体成本。
