自2006年大鹏LNG接收站投产以来，中国尚未有一个专门的LNG接收站建设的规划文件。伴随着2017年冬季全国较大面积的天然气供应紧张，各类天然气政策相继出台，此前进展缓慢的LNG接收站进入快速启动阶段，扩建、新建项目如雨后春笋。在此背景下，为了指导全国沿海和内河港口LNG码头合理布局，促进LNG码头有序建设、健康发展，保障国家天然气供应运输安全，交通运输部在全国各地进行了走访和调研，并组织编制了《全国沿海与内河码头布局方案(2035年)(征求意见稿)》(下文简称“征求意见稿”)。
征求意见稿提及，自2006年开始，我国沿海LNG泊位建设就已快速发展十余年，进口LNG呈现需求旺、增速快的特征，LNG供应及接收设施建设存在主要问题：
LNG接收设施“南多北少”，与“北高南低”的天然气消费格局不相适应。环渤海、长三角地区天然气消费在冬季相对集中，LNG接收设施能力在冬季出现紧张状况，此外，内河LNG泊位建设尚处于空白。
沿海LNG泊位及配套储运设施缺乏规模化储运综合能力，普遍不具备调峰能力。当前已建LNG接收站均配套1个接卸泊位，规模化、集约化程度不高;LNG泊位后方配套储罐以3-4个16万方的罐容为主，仅供正常生产周转使用，不具备规模化的储备能力;个别港址管线已无扩建余地或尚未建设配套管线，运输能力受限。
少数LNG泊位运营与相关码头船舶进出作业产生干扰的问题逐步凸显。由于早期对LNG船舶通航管理和可能产生的通航影响的经验和认识不足，个别LNG港址于船舶流量大、长航道水域，在实际运营中对相关码头船舶进出作业产生延误影响的问题逐渐显现。
受储罐、运输条件等多因素影响，LNG泊位能力尚未得到充分释放。LNG接收站接收能力的发挥受泊位通过能力、储罐周转率及罐容、气化能力及管线外输能力等多环节影响。目前除大鹏等个别接收站外，各站接收能力和实际接卸量均未达到泊位年设计通过能力。
沿海LNG码头布局：13处超1000万吨的重要港址
据eo了解，征求意见稿提出根据沿海港口群分布特征，兼顾区域内天然气消费特点并与管网体系基本协调的要素，对沿海LNG码头进行了综合布局，该方案布局的执行期到2035年。如若上述规划正式出台，此后未纳入该规划的新建的LNG项目将不被支持建设。
根据“征求意见稿”，LNG码头沿海总体布局方案概括如下：
拟在“环渤海、长三角、广东广西”三个区域布局13处具备一定LNG储运能力的重要港址、接卸总能力达到1.65亿吨，泊位为34个。
在全国各区域沿海港口布局21处承担一程接卸功能的一般港址、接卸能力未8200万吨，泊位为25-26个。
布局7处应急调峰类型的一般港址，主要通过中转储运方式保障天然气消费中心城市的应急调峰需要。
据悉，交通运输部在做规划的时候，综合考虑保障未来不断增长的海运进口LNG需求，兼顾多元化的天然气利用和市场发展需求，重点布局沿海LNG一程接卸港址。结合港口建设和通航条件进行分层次布局，将LNG港址分为“重要港址、一般港址”两个层次。
所谓重要港址是指重点保障国家海运进口LNG基本需求和区域天然气供应的基荷需求，兼顾短期能源战略储备、国际贸易需求。规划期内LNG运输规模可达1000万吨以上，需循序渐进扩大规模，当运输规模达到1000万吨以上时宜设置专用航道和专用锚地，泊位数量不宜超过4个。
一般港址是指总要港址的有效补充和调剂，重点满足多元化的市场需求，进一步提升布局保障能力。这类站的LNG运输规模多数在600万吨以下，泊位数量1个。
交通运输部将沿海地区分“环渤海、长三角、福建、广东广西、海南”5大区域。
环渤海
天然气消费需求量大，且天然气利用季节不平衡性强，考虑重点加强具备储备和调峰能力港址的布局。征求意见稿提出，在该区域拟布局6处重要港址(3处扩建、3处新建)、7处一般港址(2处已建、5处新建)
长三角
天然气消费需求大，天然气利用具有季节不均衡性，考虑重点加强具有储备调峰能力、兼顾江海联运需求的港址布局，并发展国际贸易、能源战略储备基地留有余地。征求意见稿提出，拟在该区域布局5处重要港址(4处扩建、1处新建)、5处一般港址(2处已建、3处新建)。
福建
天然气消费需求小，全年天然气消费需求季节差异不明显，且对跨区域天然气供应可发挥作用有限，考虑布局以服务本省需求为主。征求意见稿提出，拟在该区域布局3处一般港址(2处已建、1处新建)
广东广西
广东天然气消费需求较大，季节差异不明显，布局兼顾在两广区域内统筹互补、加强两翼布局，未辐射港澳地区、中按钮地区和发展国际船舶加注留有余地。征求意见稿提出，拟在该区域拟布局2处重要港址(2处扩建)、5处一般港址(2处已建、3处新建)。
海南
海南省天然气消费需求小，布局以服务本省需求为主，征求意见稿提出，仅布局洋浦港神头港区布局1处一般港址。
应急调峰一般港口：7处
为了满足消费及城市的天然气应急储备和调峰需求，征求意见稿还规划布局了7处区域应急调峰功能的一般港址。分别为盘锦港荣兴港区、滨海港海港港区、温州港状元岱港区、上海港外高桥港区、广州港南沙港区、防城港港渔澫港区、海口港马村港区。
规划内河LNG码头：6个
除了沿海的接收站布局，此次征求意见稿还重点考虑了长江干线布局方案。重点研究接近长江中下游湖北(宜昌三峡大坝以下)、湖南、江西、安徽、江苏等5各省份的沿江LNG码头布局方案。
按照规划引导、规模适度、集约布局的原则，重点规划在上述5省市布局沿江二程接卸LNG码头，南京以下预留一程接卸可能。考虑到内河LNG码头还处于起步阶段，原则上各省择优布局1-2处港址。
具体的布局方案如下：
湖北省：武汉港布局1处港址，重点服务湖北本省液态及储气调峰需要。
湖南省：岳阳港布局1处港址，重点服务湖南本省液态及储气调峰需要。
江西省：九江港布局1处港址，重点服务江西本省液态及储气调峰需要。
安徽省：芜湖港布局1处港址，重点服务安徽本省液态及储气调峰需要。
江苏省：无锡(江阴港)、苏州港各布局1处港址，重点服务江苏省苏南地区液态及储气调峰需要。
