国家应对气候变化战略研究和国际合作中心原主任
中国能源研究会常务理事 李俊峰
光伏“十四五”渐入佳境
光伏在2019年新增装机量出现断崖式下滑，让很多光伏从业者感到迷茫不知所措。面对即将到来的“十四五”规划，我国光伏产业发展又会有怎样的变化?
李俊峰对于目前光伏新增装机出现下滑给出的原因是：今年光伏市场大幅度下降，主要原因是整个光伏行业正处在政策的空白期。李俊峰认为，从补贴到竞价上网和最终的平价上网，需要有1-2年的准备期。所以2019年和2020年，整个行业需要进行准备，到2021年，光伏年新增装机将超过50GW，到“十四五”末期，光伏年新增装机肯定要超过70GW，否则将无法完成国家提出的到2030年实现非可再生能源发电占比达到40%的目标，并且中国二氧化碳达峰目标也无法完成。
李俊峰表示：当前光伏行业需要尽快完成一个从有补贴政策到无补贴政策，实现真正的市场竞争的过渡期，只有完成好这个过渡期，光伏产业才能顺利进入到“十四五”的新的发展阶段。我认为，“十四五”期间光伏的发展是一个从低到高的过程。
谈到当前光伏产业发展的问题，李俊峰忧心忡忡地说：“光伏各环节既要降低成本，又要提高质量，这是不可能的。如果每个产业环节都存在低价竞争，25年质保是无法完成的，这样下去会消耗市场信心，对行业发展会是一个很大的挑战。保障开发商利益，保证电站安全可靠，不能依靠压低价格，降低设备和电站质量来实现。需要装备制造商自己来转变思路，从降成本聚焦到提高质量上面。”
光伏需要成为主体能源做好准备
针对光伏高速发展，一旦占比超过20%就会给电网带来不利影响的观点，李俊峰进行了驳斥，他指出：“因为从事实上看，青海、甘肃、吉林、蒙东、蒙西等地的风电、光伏在发电占比都已经超过20%，德国的风电、光伏的发电占比甚至超过了30%，但也并没有给电网带来任何影响。”
谈到目前光伏发展存在的问题，李俊峰认为，首先需要国家有关部门做好协调工作，针对光伏未来的发展规划做好相关的土地调配，不能把生态红线作为阻碍光伏发展的政策障碍;
其次，光伏要做好成为主体能源的准备，需要与电网进行交流式发展。到2030年，我国光伏发电将增加到1万亿度，光伏发电几乎比现在增加了五倍以上，尽管电网对于光伏、风电等可再生能源高比例接入已经做好了充分的准备，但依然需要光伏企业参与电网调度协商的相关工作;
再次，光伏企业需要把自己作为主体能源，要主动考虑电网的安全问题。
煤电在“十四五”期间几乎无增长空间
与光伏在“十四五”期间一路高歌猛进截然不同的是煤电，对于煤电在“十四五”期间的发展，李俊峰认为整个“十四五”期间煤电的发电量不会有大的增幅，甚至可能出现下降。之所以得出这样的结论是因为，控制煤炭消费达峰、减少二氧化碳排放达峰，必然要控制煤电新增的数量。
李俊峰强调，煤电未来发展主要集中在三个方面。第一是满足高比例接纳可再生能源联合电源的建设需要，要建设一批灵活调度的煤电，为可再生能源消纳以及上网提供技术支持。这是因为我国风电、光伏的发电有波动性特征，必须有稳定电源的支持，所以建设一批灵活调度的电厂，成为保证电网稳定性的重要支撑;
第二是中国有大约两亿千瓦落后的煤电，属于高污染、高能耗的企业，需要进行改造。提高环保、效率、灵活调度，是对这些煤电厂改造的关键;
第三是随着供热需求的增加，要求一部分电厂改成集中供热模式，进行热电联产，满足市场需求。
由此可见，煤电目前主要集中在灵活调峰、集中供暖和老旧电厂升级改造三部分，新增煤电数量微乎其微，从煤电自身发展的角度出发，可能新建越多，亏损越多。
