构建新型基础设施是繁荣数字经济的基石

自新冠肺炎疫情暴发以来，习近平总书记亲自指挥、亲自部署疫情防控工作，多次召开会议，多次提到“新型基础设施建设”。2月14日，中央全面深化改革委员会第十二次会议指出，基础设施是经济社会发展的重要支撑，要以整体优化、协同融合为导向，统筹存量和增量、传统和新型基础设施发展，打造集约高效、经济适用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系；2月21日，中共中央政治局召开会议，强调要推动生物医药、医疗设备、5G网络、工业互联网等加快发展；3月4日，中共中央政治局常务委员会召开会议，再次强调加快5G网络、数据中心等新型基础设施建设进度。
 
“新基建”的战略意义
 
基础设施是指为社会生产和居民生活提供公共服务的物质工程设施，是用于保证国家和各地区经济社会活动正常进行的公共服务系统。2018年底召开的中央经济工作会议，首次将5G、人工智能、工业互联网、物联网定义为“新型基础设施”（以下简称：“新基建”）。“新基建”不同于“传统基建”最主要的特征在于两个方面：一是基于新科技，主要是基于数字技术端的基础设施建设；二是传统基础设施通过数字化改造和升级的基础设施建设。
 
当前，数字经济正在强势崛起，引领社会由工业经济时代迈向数字经济时代。数字经济代表新经济形态，是以使用数字化的知识信息和数据作为关键生产要素、以现代信息通信网络作为重要载体、以数字经济技术的有效使用作为效率提升和经济结构优化的一系列新经济活动。
 
权威数据显示，自2002年以来，中国数字经济发展全面提速。2002年中国数字经济总体规模还处于万亿级水平，仅占GDP的10.3%。随着“新基建”的快速发展，2019年中国数字经济规模达到31.3万亿元，占GDP的34.8%，数字经济已成为我国经济增长的新引擎。
 
数字经济时代应当重新定义实体经济。在新实体经济系统中，表现最突出的是平台实体，如电商平台经济、工业互联网平台经济、社交媒体平台经济、数字医疗平台经济等。这些平台经济是实实在在的新实体经济，是生产力的全新组织方式，正在深刻改变着全球产业和经济格局，改变着人类的生产、生活和消费行为。而平台经济的发展和繁荣必须以5G、云计算、大数据、物联网、人工智能、工业互联网、区块链等新型基础设施为支撑和保障。
 
“新基建”的基本方略
 
推动新型基础设施建设是建设现代化经济体系、促进我国产业迈向全球价值链中高端、提升我国经济国际竞争力的必由之路。本文针对新型基础设施建设，提出六点建议。
 
第一，构建高质量的5G网络。5G作为新一代信息通信技术，是开启万物互联数字化新时代的重要新型基础设施。5G将与交通、制造、能源、医疗、教育等众多行业融合，催生诸多应用场景。因此，有关部门应当统筹规划5G网络的建设，构建一张高质量的5G基础网络。
 
第二，构建全国一体化国家大数据中心。近几年，多地政府提出要发展大数据产业，基础电信运营商、互联网巨头、信息通信设备制造商、地方政府纷纷投资建设自己的大数据中心。但这些大数据中心大多各自为政、相互分离、互不协调，不仅缺乏一体化的战略规划，而且重复建设和资源浪费问题极为严重。应当从国家整体数据主权和数据安全的战略高度出发，构建全国一体化国家大数据中心，从全局的角度进行顶层设计，要集中有效资源，高效快捷地实现一体化的国家大数据平台的集成。
 
第三，构建全国工业互联网基础设施体系。工业互联网作为新型基础设施，主要从数字化阶段、网络化阶段、智能化阶段三个阶段助力企业转型。按照国家战略部署，应当组织信息通信企业通过改造已有网络、建设新型网络等方式，建设低时延、高带宽、广覆盖、可定制的工业互联网，并建设一批基于5G、窄带物联网（NBIoT）、软件定义网络（SDN）、网络虚拟化（NFV）等新技术的测试床。同时，要重点建设国家工业互联网安全技术保障平台，构建工业互联网设备、网络、平台、工业App等的安全评估与监管体系，定期开展工业互联网安全应急演练，确保工业互联网基础设施的运行稳定与安全。
 
第四，推进新一代人工智能基础设施建设。有关部门应当加快新一代人工智能新型基础设施规划与建设，重点推动新一代人工智能开放平台、AI大数据中心与医疗、教育、健康、交通、物流等行业的融合发展。
 
第五，重构国家一体化公共卫生事件网络应急响应平台。突发公共卫生事件不仅仅是一个医学问题，而且是一个严重的社会问题，突发公共卫生事件的发生不仅威胁人民的生命安全,严重损害人民的身体和心理健康，而且可能衍生成一个全球性的问题，对国家政治、经济等各方面将构成严重威胁。对此，建议构建“全程全网，昼夜不停，分秒必争，迅速处置”的国家一体化公共卫生事件网络应急响应平台，切实保障突发公共卫生事件的“早发现、早报告、早隔离、早治疗、早处置”，在第一时间切断感染源头。
 
第六，构建支撑数字乡村的新型基础设施体系。在我国人口持续向城镇聚集的大趋势下，建议重点规划和建设促进城乡融合发展的新型基础设施体系。真正实现农业农村的现代化，必须坚持乡村振兴和新型城镇化双轮驱动与并行发展战略，尤其要重点构建促进农村电子商务发展、远程医疗服务、远程教育培训以及数字农业基础设施，比如完善自然资源遥感监测“一张图”和综合监管平台，对农田实行动态监测等新型基础设施建设，为实施乡村振兴战略奠定良好的基础设施保障。