国家能源局：推动能源发展 回应社会关切

实施农网改造升级、促进清洁取暖规范发展、加强能源行业污染防治……能源事业发展的重点、难点问题，也是全国两会代表委员们关注的焦点。一年来，国家能源局积极办理全国人大代表与全国政协委员的建议和提案，件件有着落，事事有回音，推动能源领域热点难点问题解决取得新进展。

2019年，国家能源局承办十三届全国人大二次会议代表议案9件，建议332件，承办全国政协十三届二次会议提案143件。承办建议提案的数量在部委管理的国家局中位居前列，办结率均为100%。

深入推进能源行业依法治理工作

国家能源局始终坚持把人大建议、政协提案办理工作作为依法行政、改进作风，接受代表委员监督、保持同人民群众血肉联系，推动新时代能源事业发展的重要抓手。2019年两会结束后，第一时间召开局长办公会议，专题研究2019年建议提案办理工作，审议通过《国家能源局2019年建议提案办理工作方案》，对建议提案办理工作作出部署。

一年来，我国能源行业法治建设加快推进。在《能源行业深入推进依法治理工作的实施意见》印发，2020年、2025年总体目标明确后，国家能源局大力推进《能源法》《电力法》《核电管理条例》《国家石油储备条例》的立法审查工作，配合有关部门进一步修改《管道保护法》，加快推进能源规章规范性文件制定工作。

结合代表委员关于强化行政执法责任的相关建议，国家能源局配合全国人大常委会开展《可再生能源法》执法检查工作，4名局领导参与到6个省（区）开展现场执法检查工作，组织召开15次工作专班会和专家组会议，牵头汇总可再生能源法的实施情况与意见建议，加快推进可再生能源生产和高效利用，加快能源结构调整。

为加强能源领域监管，国家能源局在2019年重点专项监管工作中，就党中央、国务院关心、群众普遍关切和市场反映强烈的用户“获得电力”优质服务情况、清洁能源消纳、12398热线投诉举报共性问题等情况，开展全国范围的专项检查，督促电网企业进一步提高认识、落实主体责任、提升服务水平。

针对信息共享与业务协同难、重复建设与投资效率低等情况，国家能源局正在以“大数据运用、分布式存储、互联网+、云计算”为核心的信息化设计理念，增强数据提供整理能力，形成集电力、油气、煤炭等能源物资为主的能源监管体系，兼顾宏观与微观层面管理，实现存量信息资源的有效盘活与利用，以及增量信息资源的有序集成，为能源一线监管提供充分保障。

全力以赴继续打好三大攻坚战

过去一年，国家能源局持续加强能源行业污染防治工作，聚焦行业议题，打好污染防治攻坚战。起草《关于促进生物天然气产业化发展的指导意见》，提出2030年生物天然气发展目标、主要任务、重大布局及措施等，组织编制全国生物天然气中长期规划，推动生物质能热电联产、垃圾焚烧发电和生物天然气产业化发展。

与此同时，国家能源局委托相关科研单位开展“水电中长期发展移民和环保政策研究”“金沙江上游水电梯级风险评估”等科研课题研究，组织制定《可持续水电评价导则》，不断促进水电绿色发展。

北方地区清洁取暖是近年来社会关注的民生问题，也是代表委员的热点话题。为此，国家能源局组织开展《北方地区冬季清洁取暖规划(2017-2021年)》实施情况中期评估，系统总结分析北方地区清洁取暖工作推进过程中取得的成效和存在的问题，根据实际情况研究制定深入推进北方清洁取暖的举措，因地制宜推进“煤改电”工作。

关于代表委员提出的进一步完善清洁取暖方案、进一步加强清洁取暖技术支撑等建议，国家能源局支持各地在城镇及周边地区，充分挖掘现役热电联产集中供热潜力，发展一批背压热电机组。加大力度推广地源热泵技术，研究推进采用供暖、制冷、热水联供技术与商业模式创新，并鼓励各地结合本地资源禀赋、经济能力、基础设施等，因地制宜，多措并举，进一步提高清洁取暖工作的可持续性。

今年是全面建成小康社会和“十三五”规划实现之年，也是脱贫攻坚收官之年。针对收官之年的工作，国家能源局毫不松懈，全力以赴推进相关工作。

2019年4月，国家能源局印发《2019年脱贫攻坚工作要点》，加大扶贫工作力度。为加快补齐农村重要基础设施短板、推进城乡基本公共服务均等化，国家能源局落实深度贫困地区“三区三州”农网改造升级三年攻坚行动计划（2018-2020年），组织实施陆地边境8省（区）抵边村寨农网升级。推动安排中央预算内资金140亿元开展农村电网改造升级，其中，“三区三州”中央预算内投资90.8亿元，比去年增长48.6%。

此外，国家能源局研究贫困地区水电留存电量相关方案，切实加强深度贫困地区能源建设。

持续深化能源供给侧结构性改革

2019年，按照中央经济工作会议关于推进供给侧结构性改革的决策部署，去产能工作全面转入结构性去产能、系统性优产能的新阶段，着力增强去产能工作的系统性、整体性、协同性。

国家能源局会同国家发展改革委等部门于2019年4月联合印发《关于做好2019年重点领域化解过剩产能工作的通知》，会同国家发展改革委印发《关于深入推进供给侧结构性改革 进一步淘汰煤电落后产能 促进煤电行业优化升级的意见》等文件，加快退出不安全、不达标的煤矿，提升安全生产保障水平，并研究制定《关于规划建设煤电项目适用容量替代政策及实施有关事项的通知》等文件，推动煤电结构和布局优化，提高资源综合利用水平。

清洁能源产业发展一直是代表委员重点关注的领域。2019年5月，国家能源局发布《关于2019年风电、光伏发电项目建设有关事项的通知》，完善项目建设管理机制。推动实施可再生能源消纳保障机制，启动2019年光伏发电国家补贴竞价项目申报工作。出台《国家发展改革委 国家能源局关于建立健全可再生能源电力消纳保障机制的通知》，逐步建立解决弃水弃风弃光问题的长效机制，努力解决弃水弃风弃光问题。

针对多个代表委员提出的将氢能纳入国家能源管理体系、完善相关标准和流程等建议，国家能源局已组织对氢能技术和产业发展现状趋势、发展定位开展专题研究。目前，正在专题研究基础上，会同发展改革委等部门研究制定我国氢能产业发展规划，明确发展目标、定位和实施路线图，并研究将氢能纳入能源体系管理。