为引导煤炭企业深化改革创新，深化供给侧结构性改革，推动煤炭安全高效绿色开采和清洁高效低碳利用，构建现代化煤炭经济体系，促进煤炭行业高质量发展，中国煤炭工业协会组织研究提出了《煤炭工业“十四五”高质量发展指导意见》(征求意见稿)。
《意见》提出，十四五”时期，我国经济结构将进一步调整优化，能源技术革命加速演进，非化石能源替代步伐加快，生态环境约束不断强化，煤炭行业加快向生产智能化、管理信息化、产业分工专业化、煤炭利用洁净化转变，煤炭行业转型升级与高质量发展的要求更加迫切。一是煤炭在我国能源体系中的主体地位和压舱石作用不会改变。二是煤炭在一次能源消费结构中的比重还将下降。三是煤矿智能化和煤炭智慧物流将成为行业发展亮点。四是生态环境保护的压力进一步加大。五是传统能源、新能源与可再生能源互为支撑，共同发展。
《意见》表示，到“十四五”末，国内煤炭产量控制在41亿吨左右，全国煤炭消费量控制在42亿吨左右。全国煤矿数量控制在4000处左右。建成智能化生产煤矿数量1000处以上;建成千万吨级矿井(露天)数量65处、产能近10亿吨/年。培育3~5家具有全球竞争力的世界一流煤炭企业。推动企业兼并重组，组建10家亿吨级煤炭企业。煤矿采煤机械化程度90%，掘进机械化程度75%以上;原煤入选(洗)率85%以上;煤矸石、矿井水利用与达标排放率100%。煤炭行业工程技术人员比重显著提升。全国煤矿安全生产形势实现根本好转，煤矿百万吨死亡率达到世界领先水平。煤矿职工人均年收入比“十三五”末提高20个百分点。
《意见》提出重要任务是，提高矿区地质保障程度，优化煤炭资源开发布局，深化煤炭供给侧结构性改革，推动煤炭科技创新发展，促进煤炭市场平稳运行，着力推动老矿区转型发展，推动矿区生态文明建设，促进煤炭清洁高效利用，推动煤炭智慧物流体系建设，深化国际交流与合作，强化煤矿安全与职业健康，促进煤炭文化繁荣发展，建设八大示范工程。
