根据2018年发布的《佛山市建筑陶瓷行业清洁能源改造工作方案》和今年7月佛山市政府组织召开的“佛山市建筑陶瓷行业清洁能源改造工作推进会”要求，佛山所有陶瓷企业窑炉年底需要完成天然气改造并通过验收，未能按时完成的，将从2021年1月1日起一律作停产处理，政策之严给行业带来不小“震动”。
不仅佛山身负重任，广东各主要陶瓷产地均大力推进“煤改气”。《广东省打赢蓝天保卫战实施方案(2018-2020 年)》提出更为严格的产业准入清单，要求2020 年基本完成燃煤工业锅炉替代及清洁改造污染综合治理等工作。 然而，在时间紧、任务重的当下，同是四大建陶区的清远接连发生天然气停气，导致陶瓷工业园停产，企业信心受挫。
未来，佛山和其他城市该如何应对严格时间限制下用气的考验?陶瓷行业的“煤改气”问题又折射出广东天然气供应和利用的哪些普遍问题?今后“煤改气”的推进又该如何兼顾环境污染治理和企业稳步发展?
“煤改气”推进遇阻
燃企“出手相救”
今年，广东陶瓷行业800多条生产线将扎堆赶在年底前完成“煤改气”任务。按照原计划，佛山陶瓷行业“煤改气”本应于9月30日前完成。但目前佛山共有217条窑炉未完成天然气改造，涉及陶瓷企业共31家。作为污染物防治攻坚战的最后一年，“煤改气”任务艰巨。
推行困难重重，是由于 “煤改气”政策实行以来，陶瓷企业总面临气源“卡脖子”问题，“供应保障不稳定成了陶瓷企业的心病。”一位知情人士对记者说，“尤其遇到供暖季，气源紧张，城镇燃气特许经营形成垄断，价格说涨就涨，不接受就断气，企业议价能力弱十分被动，部分企业改造意愿不积极。”
蒙娜丽莎集团董事张旗康也指出，陶瓷企业存在用气不稳定的问题。“但最关键的是佛山天然气价维持在3元/立方米，高出清远、肇庆近0.4元/立方米。按照目前气价，我们整个基地一年要增加6300万元燃料成本，经营压力巨大。” 张旗康说。
“以前认为靠一纸政策就能解决问题的想法过于简单。也正是基于以上原因，佛山陶协和企业呼吁政府暂缓执行全市推行 ‘煤改气’，这才有了截至年底执行3个月的 ‘缓刑期’。”上述知情人士说。
就在佛山“煤改气”进程定调3天后，另一大瓷都清远接连发生停气，造成10家陶企58条线停产，损失共计1000多万元，导致陶瓷企业对天然气使用担忧加剧。
为增加陶瓷企业用气信心，支持佛山陶瓷企业“煤改气”，佛燃能源集团股份有限公司发布了“煤改气十条”和“绿色能源贷”，以解决气源供应和成本压力问题。
佛燃能源集团股份有限公司党委委员、高级副总裁熊少强接受采访时表示，“煤改气十条”包括降低用气成本支出、鼓励企业参与LNG(液化天然气)卫星站建设、新增投资建设管线和场站、一企一策量身定造等领域，覆盖全面，让企业有气用、气够用、用得起。“其中40亿元‘绿色能源贷’包括用于支持佛燃能源针对此次‘煤改气’工作进行的节能改造、管网建设等固定资产投资的10亿元和专项用于支持陶瓷企业支付燃气款的30亿元，陶瓷企业无需抵押担保，可以先用气后结算。” 熊少强说。
“‘产业+金融’的绑定方式可以为产业链发展带来更多机会，对‘煤改气’推广有较大贡献。”卓创资讯天然气分析师刘广彬说。
广东永航新材料实业股份有限公司董事长陆锦荣也表示，今年受新冠肺炎疫情影响，资金紧张，此次发布的“绿色能源贷”相当于预付一个月近1000万的成本支出，可有效缓解企业的资金流动问题。
据佛燃能源集团股份有限公司宣传中心相关人士向记者透露，目前陶瓷企业对发布的政策较为满意。
缺乏统一规划
供气层层加码
与北方天然气主要用于供暖不同，广东“煤改气”重点集中在电厂、陶瓷窑炉和工业锅炉三大领域。佛山等城市陶瓷产业“煤改气”问题只是一个缩影，折射出整个广东省在工业企业天然气供应方面存在的问题。
多位受访人士认为，广东陶瓷产业普遍遭遇“煤改气”难题，主要是由于缺乏统一规划管理影响了实施进度。
据了解，广东2018年5月正式提出“煤改气”，但多项涉及项目并未以“煤改气”的名义列入“十三五”相关规划中。“这些项目又处于多部门多头管理的状态，直接制约了整体的实施进度。” 广东省技术经济研究发展中心能源所副所长钟式玉指出。
“陶瓷产业‘煤改气’各环节确实分属多个部门，由于统筹原因，导致企业签订责任书后管网等设备不到位或由于实施进度不一，使先实施改造的企业由于负担了过高的用气成本，对营收和竞争力产生影响，失去了信心。”上述知情人士说。
其次，广东天然气气源丰富但资源集中影响供应稳定。在刘广彬看来，一方面，中海油中石油占据广东区域内 90%以上气源资源，仅有九丰储备库等少量第三方资源，在多种因素影响下保障力度有时并不理想。另一方面广东省天然气主干管网仅集中分布在珠三角地区，对于全省实施“煤改气”工作有一定影响。
广东省工信厅节能和综合利用处副处长方峦表示，用气成本高、供气层级多、层层加价和部分地区仍然存在背靠背的站也是广东推广“煤改气”的问题所在。
方峦指出，广东省内天然气不仅供气的层级比较多，配气的环节也多，各个环节分别收费推高终端气价至2元/立方米以上，导致部分工业企业的用气价格超过4元/立方米。省管网、国家主干网和城镇燃气并排建设，造成不必要的收费环节和收费，给企业带来负担。
“一刀切”不可行
“煤改气”到底怎么搞?
“陶瓷行业被认为是污染大户，政府在推行‘煤改气’治理政策时显得有些着急，加之供气和气价环节仍未完全理顺，因此‘一刀切’的推进方式让很多企业喘不过气。” 上述知情人士说。
这种方式也引发了业内不小的争议。
在华南理工大学电力学院教授刘定平看来，无论是烧水煤气还是天然气都需要进行烟气治理，在同等燃料量及配风下，燃烧天然气是烧水煤气生产氮氧化物的1.17倍，同样存在脱硝的压力。“企业只要达到环保排放标准就是合法的，应该受法律保护。强制 ‘煤改气’会带来负面影响。” 刘定平认为。
张琪康也认为，企业只要重视环保治理，就能够做到超低排放。“蒙娜丽莎集团在清远基地和广西基地使用天然气，西樵基地15条线烧水煤气。通过对比颗粒物、二氧化硫，氮氧化物这三个环保指标发现并无明显差异。”
“煤炭必须应用才可能提升技术，大气污染治理最关键的还是排放物治理，原料并不是根本。”上述知情人士说。
刘广彬认为，宏观上来看，确实没必要搞“一刀切”，一方面是企业改造和燃料成本大幅上涨，导致产品附加值不高的企业盈利下滑。另一方面是企业对资源使用有不必要的负担。应因地制宜，实事求是，根据实际情况来决定。
受访人士均指出，“推进‘煤改气’政策应从根源解决问题以保障气源供应和降低企业用气成本。
方峦指出，未来广东省将扩大天然气直供，减少供气层级，并将直供门槛从用气量1亿立方米降至大于或等于1000万立方米。同时加快推进天然气运营机制体制改革，补齐基础设施短板，积极推动粤东西北天然气主干管网互联互通的重点工程建设，加快建设沿海LNG接收站和储气设施。
多位业内人士还建议，今后应形成多渠道保障、多主体供给、网络化供应、灵活化调度天然气供气格局，加强备用气源和应急气站规划建设，打破信息“孤岛”，推动政、企、燃企多方参与“煤改气”联席工作机制，为解决“先有气源指标还是先有用气合同”的循环矛盾建立长效解决机制。
