近日，国家能源局石油天然气司相关负责人接受了记者专访，并就如何提升油气行业保供能力、做好增储上产工作，如何推动油气行业改革，实现高质量发展等问题作答。
日前，国家能源局发布的《2020年能源工作指导意见》对常态化疫情防控中做好能源发展改革工作、保障能源安全、推动能源高质量发展作出了重要部署，并明确提出“多措并举，增强油气安全保障能力”。在今年的工作中，如何提升油气行业保供能力、做好增储上产工作?如何推动油气行业改革，实现高质量发展?近日，国家能源局石油天然气司相关负责人接受了记者专访。
问：今年的能源工作指导意见有哪些特殊性，和过去几年有哪些不同?特别是今年油气行业的发展有哪些新特点?
答：2020年上半年，受疫情和油价下行叠加影响，国内油气行业面临较大的冲击和挑战。我们坚决贯彻党中央、国务院“六稳”“六保”决策部署，在局党组的坚强领导下，协调各方重点做好抗疫保供和妥善应对低油价挑战，保障国内油气行业平稳运行等工作，为保障能源安全、服务经济社会发展大局和继续推动能源行业高质量发展贡献了油气行业的力量。
在抗疫保供方面，我们坚决落实中央决策部署，全面打赢油气领域抗疫保供攻坚战。一是落实我局应对疫情能源供应保障重大问题协调机制专班工作部署，坚决保障抗疫主战区和全国用油用气需求。督导企业将方舱医院的用油用气供应保障工作列入重点调度协调保障清单，保证了医院等重点单位用油用气需求。协调交通运输部门将成品油和LNG运输车辆列入绿色通道的保障范围，要求企业加强油气运营调度，力保湖北省等重点地区和全国油气稳定供应。二是做好重点领域用气需求保障工作。引导上游供气企业提前执行淡季天然气价格政策，重点降低化肥等企业用气成本，增加气制化肥产量，满足春耕生产需求，保障粮食安全不出问题。
推动复工复产方面，一是积极帮助企业协调解决疫情期间生产困难。妥善应对解决了原油收储罐容协调、天然气消纳和部分油气设备供应滞期等问题。二是推动油气基础设施重点工程尽早复工。2月5日印发《关于加快推进2020年石油天然气基础设施重点工程有关事项的通知》，推动中俄东线等数十项重大工程项目建设。与管道沿线地方政府、企业共同建立日调度协调机制，对工程按标段分区分级、精准施策，确保复工复产科学、精准、有序。截至3月下旬，油气基础设施重大工程已全部复工。
妥善应对低油价挑战方面，2020年上半年石油企业克服疫情、超低油价的双重影响，按照既定计划稳步推进生产建设投资，推动四川、鄂尔多斯、塔里木、准噶尔、渤海湾、松辽等重点含油气盆地和海洋领域勘探开发取得新突破，实现我国石油产量稳中有升、天然气产量快速提高。
问：为保障能源安全，在增强油气安全保障能力方面，今年会有哪些举措?
答：为增强油气安全保障能力，我们把工作重心聚焦在大力提升勘探开发力度和加快天然气产供储销体系建设等方面，扎实做好相关工作。
大力提升勘探开发力度，我们主要开展了以下几方面的工作。
一是协调纾解油气勘探开发用地用海难题。督促相关企业、地方认真做好2019~2025年国家油气勘探开发计划实施工作，重点解决油气勘探开发用地用海问题，保障油气勘探开发用地用海等需求。二是推动国内非常规油气产业发展。联合自然资源部推动设立吉木萨尔页岩油示范区，探索提高陆相页岩油勘探开发的综合效益途径和绿色开采工艺等。会同有关部门落实非常规天然气发展支持政策，促进国内非常规油气产业做大做强。三是推动油气上游体制改革。稳步推进对外合作开采陆上、海洋石油资源条例的修订，持续推动国内企业探索油气开发合作新机制。经各方努力，2020年上半年国内油气供应形势良好，原油产量企稳回升至约9715万吨，同比增长1.7%，天然气产量约940亿立方米，同比增长10.2%，增速维持较高水平。
加快天然气产供储销体系建设，我们主要做了以下几方面工作。
一是加快管网设施建设，补足天然气互联互通和重点地区输送能力短板。天然气互联互通这项工作自启动以来，取得了明显效果，陆续打通了南气北上、俄气南下等通道，拓展了天津LNG外输通道，打通了中海油天津、新奥舟山等一批LNG孤站，同时基本实现了不同企业间、干线管道间的应联尽联。去年底，国家管网公司挂牌成立，下一步将以国家管网公司为主体，立足“全国一张网”，继续深挖管输系统的堵点、瓶颈和薄弱环节，在继续推进管网物理联通的“硬联通”外，同步强化管输流向优化等“软联通”。二是加快储气设施重点项目建设。面对国内外天然气供需形势和价格的剧烈波动，储气设施不仅是保障国内天然气供应安全的重要手段，在平抑价格剧烈波动、调节企业生产经营方面的作用也将愈发凸显。目前，不论是上游供气企业还是国家管网公司，均形成了重点项目清单，储气能力建设步伐在持续加快。
为推动管网、储气设施等重大项目落地实施，我们将继续依托煤电油气运部际协调机制和天然气产供储销体系建设专项工作机制，加强督导协调，确保年度计划顺利实施、项目有力推进。
问：目前，在我国的油气管网运营机制中，需要在哪些方面进行完善?今年重点会在哪些领域进行完善和健全?
答：去年底，国家管网公司正式挂牌成立，标志着油气体制改革迈出关键性一步。国家管网公司的组建，不是管网改革的终点，而是改革的新起点。下一步，一方面是要对国家管网公司“扶上马、送一程”，尽快完成资产交割，确保企业尽快进入实质性运营。另一方面要建章立制，完善管网运营机制和调度规则，推动实现“一体化运营”向“运销分离”转变，出台改革配套细则，确保管网便捷公平开放，增强市场竞争;要打造协同、高效、灵活的“全国一张网”，提高管输效率，降低终端用能成本。
问：今年在做大重点地区油气上产方面，我们会有哪些指导措施?
答：为推动渤海湾、四川、新疆和鄂尔多斯等重点地区油气增储上产，拟采取几方面措施。
一是做好油气“十四五”规划编制。抓住当前编制“十四五”能源发展规划和油气发展规划的契机，扎实做好几大重点地区增储上产工作安排。开展四川盆地远期千亿方级天然气产能建设可行性研究，后续将结合规划编制进一步完善。此外，要将页岩油、页岩气等潜力资源的开发作为重点体现到规划中。
二是压实企业稳产增产主体责任。督促主要石油企业坚决履行大力提升油气勘探开发力度既定工作计划。协调推动重大产能建设项目存在的用海用地限制，我们将督促各主要石油企业大力提升油气勘探开发力度领导小组进一步细化责任目标，积极与相关部门沟通协调。
三是加快已探明未动用储量的动用。加大已探明未动用储量的动用力度，是扩大产能建设规模的有效手段。对于当前技术上难以开采或经济上不达标而流转困难的储量区块，我们支持企业主动加大上游改革，通过技术创新和推动企业内部矿业权流转等手段，加大开发力度。
四是发挥科技对增储上产的支撑作用。聚焦提高采收率、加大“两深一非”(深层、深海、非常规)工作力度，集中人力财力突破相关勘探开发理论及配套工程技术装备瓶颈，提升油气科技支撑水平，加大科技转化力度，切实发挥科技第一生产力的作用。
此外，我们将会同中央各部委，统筹生态保护与油气资源开发，研究继续支持低品位和非常规油气资源开发的相关政策，为企业大力提升油气勘探开发力度创造有利的外部环境。
