国家能源集团发展光伏发电产业将遵循价值创造、市场意识、问题导向、技术先进、因地制宜、集中分散相结合六大原则，坚持从市场需求出发，以经济效益为中心，践行智慧化开发理念，明确路径，鼓励竞争，因地制宜，严控投资风险，坚持基地化、集中式与分布式项目多方并进发展，推进光伏发电项目高质量发展。2020-2025年，国家能源集团光伏装机容量计划新增2500-3000万千瓦，重点加大经济发达地区装机比重，大幅提升光伏装机规模在集团电力总装机中的占比。
国家能源集团明确了光伏产业发展的实施路径：一是积极推进沙漠、戈壁等集中式光伏发电基地建设;二是积极发展煤矿沉陷区、复垦区光伏项目;三是依托国家能源集团具有调节性能的水电资源，着力推动“水光互补”光伏项目;四是因地制宜，充分利用企业空置区，结合建设条件、太阳能资源等关键因素，发展分布式光伏项目;五是充分开发复合式光伏发电项目;六是创新商业模式、运维模式，推动光伏发电产业创新发展;七是有序拓展海外成熟市场，扩大有效投资。
国家能源集团主动衔接国家《可再生能源发展“十四五”规划》，将光伏产业发展目标纳入集团“十四五”发展规划，并细化各子分公司分解目标，推动组织实施。国家能源集团要求各子分公司要提前谋划、提前解决、科学安排，加快光伏发电产业发展;要组织专业团队推进光伏发电项目开发和建设工作，切实加大政策支持和资金保障力度;要加强政策研究，抢抓政策机遇，做好参与市场交易、绿证交易的准备;要完善考核机制，充分调动干部员工的主动性和积极性;要高度重视开发队伍建设，增加岗位配置，充实开发队伍，有效提升光伏项目开发人员专业素质水平。
