图片来源：平安证券
从上图可以看出，用户的用电价格，即用户侧的销售价格，由三部分构成：
1)发电侧的上网电价(由电厂类型决定)
2)输配电成本(由电网决定)
3)政府性基金及附加(由政府决定)
一、发电侧的上网电价
发电企业的上网电价，即售电企业在发电侧购买电力的成本;售电企业从不同类型发电厂购买电力的成本并不相同。
目前，各类发电项目的电价范围大致如下图所示。
图：我国不同类型发电项目的上网电价(单位：元/kWh)
说明：上图中光伏项目电价为标杆电价，实际竞价后的中标电价范围为0.2427元/kWh~0.4493元/kWh;
1、煤电基准上网电价
2019年9月26日，李克强总理主持召开国务院常务会议，会议决定:从明年1月1日起，取消煤电价格联动机制，将现行标杆上网电价机制，改 为“基准价+上下浮动”的市场化机制。各省的煤电基准价如下图所示。
2、水电厂上网电价
水电上网电价有三种模式：1)按照“还本付息电价” 或“经营期电价”制定的独立电价，2)省内执行的标杆电价，3)跨省跨区送电的协商电价。
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3、核电厂上网电价
2013年6月15日国家发改委发布《关于完善核电上网电价机制有关问题的通知》(发 改价格[2013]1130号)之前，均是采用了“一厂一价”的定价政策，定价决策权也在国家发改委。1130号文规定:
新建核电机组实行标杆上网电价政策，全国核电标杆上网电价为0.43元/kWh;
核电标杆上网电价高于核电机组所在地燃煤机组标杆上网电价的地区，执行当地燃煤机组标杆上网电价。
对核电标杆上网电价低于核电机组所在地燃煤机组标杆上网电价的地区，以及承担核电技术引进、自主创新、重大专项设备国产化任务的首台或首批核电机组或示范工程留有余地，规定其上网电价可在全国核电标杆电价基础上适当提高。
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4、风电、光伏项目标杆上网电价
2019年之前，风电和光伏项目采用标杆电价政策，标杆电价逐年下降;不同时间并网的项目电价不同，具体如下图所示;2019年开始，实行“指导电价”之下的竞电价上网政策。2020年光伏的标杆电价虽然未0.35~0.49元/kWh，实际中标电价范围为0.2427~0.4493元/kWh。
5、天然气电厂上网电价
2014年12月31日，国家发改委发布《关于规范天然气发电上网电价 管理有关问题的通知》(发改价格[2014]3009号)，对三种不同类 型的天然气发电机组施行不同的上网电价政策。
1)新投产天然气热电联产发电机组：实行标杆电价政策;
2)投产天然气调峰发电机组：在参考天然气热电联产发电上网标杆电价基础上，适当考虑两者发电成本的合理差异确定;
3)新投产天然气分布式发电机组：电网收购电量的上网电价原则上参照当地新投产天然气热电联产发电上网电价执行。
4)最高电价不得比当地燃煤发电上网标杆电价或当地电网企业平均购电价格高出0.35元/千瓦时。
全国有12个省(区，市)陆续制定或调整了自己的气电上网电价政策。其中，除了最早执行两部制电价的上海(2012年开始)、浙江 (2015年开始)以外，江苏、河南也从2019年起执行两部制电价。
二、输配电成本
目前，我国已经核准了省级电网(除西藏外)、跨省跨区的输配电价，具体如下表。
表1：31个省区输配电价核定情况
(数据来源：国家电网，享能汇整理)
续表1：31个省区输配电价核定情况
(数据来源：国家电网，享能汇整理)
各个省区之间的线损率各不相同
线损标准最高的为河南省，最低标准为宁夏，综合线损率在4%~5%之间的省区最多。综合线损率标准测算基本符合省级电网输配电价定价办法要求。
表2：31个省区综合线损率
(数据来源：国家电网，享能汇整理)
在今年4月份国家出台政策降低跨省跨区专项工程输电价格，跨省跨区价格平均下降3.55厘/度，降幅约6.9%。
表4：跨省跨区专项工程输电价格
单位：元/千千瓦时、每千瓦每年(线损率)
(数据来源：国家电网，享能汇整理)
三、政府性基金及附加
政府性基金包括：农网还贷基金、重大水利工程基金、大型水库移民基金、可再生能源附加4项。其中：
可再生能源附加为全国统一1.9分/kWh;
其他几项电价中的附加基金如下表所示。
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四、用户侧的销售价格
不同用电户的销售电价差异很大，工商业电价、大工业电价、居民电价均为电网的销售电价，全国的平均水平如下表。
1、工商业电价
说明：1)内蒙电价取蒙东、蒙西的平均值;2)河北的电价取冀北、冀南的平均值;3)新疆取乌鲁木齐的数据。
2、大工业电价——10千伏电压等级
说明：1)内蒙电价取蒙东、蒙西的平均值;2)河北的电价取冀北、冀南的平均值;3)新疆取乌鲁木齐的数据。
3、居民电价
