从2017年开始启动的全国碳排放权交易市场建设进入收尾期。
11月2日，生态环境部发布《全国碳排放权交易管理办法(试行)》(下称“管理办法”)和《全国碳排放权登记交易结算管理办法(试行)》(下称“结算办法”)两份征求意见稿。管理办法的征求意见时间截至2020年12月1日，结算办法的征求意见截至2020年11月11日。
两份征求意见稿披露了全国碳排放交易市场的基本运行规则。纳入全国碳排放权交易市场管理的主体为：年度温室气体排放量达到 2.6 万吨二氧化碳当量及以上的企业或者其他经济组织，全国碳排放权交易市场的交易产品为碳排放配额以及其他产品。
多位业内人士对记者表示，全国碳市场开始运行还有待操作细节出台和硬件设施完善。全国碳市场初期运行将只纳入火电一个行业，交易范围仅含二氧化碳一种温室气体。
“现在努力的方向是明年实现交易，一些大型企业也是按照明年开始交易做准备的。”碳市场咨询投资机构中创碳投公司事业一部总监李丹对记者说。
目前看来，全国碳市场有望在明年年底之前开展实质运营。届时，新能源企业可将自己减少的碳排放出售给火电企业，帮助其实现减碳指标。在碳市场纳入的行业增多后，会有更多的类似交易行为。
按照目前的交易标准计算，风电、光伏企业可售减碳量能带来每度电1.3分—7.4分钱的收益。
资料来源：中创碳投公司
碳市场交易活跃度是瓶颈
此次发布的管理办法提出，重点排放单位可使用国家核证自愿减排量(CCER)或生态环境部另行公布的其他减排指标，抵消其不超过5%的经核查排放量。1 单位 CCER 可抵消 1 吨二氧化碳当量的排放量。用于抵消的 CCER 应来自可再生能源、碳汇、甲烷利用等领域减排项目，在全国碳排放权交易市场重点排放单位组织边界范围外产生。
这意味着，管理办法确认，CCER抵消机制是碳排放权交易制度体系的重要组成部分。光伏和风电等减排项目可以将其产生的二氧化碳减排量，在全国碳市场出售，获取经济收益。
CCER的全称是Chinese Certified Emission Reduction，即中国核证减排量。
根据《温室气体自愿减排交易管理暂行办法》，参与自愿减排的减排量需经国家主管部门在相关交易登记簿登记备案，经备案的减排量称为“核证自愿减排量”。也就是说，CCER进入碳市场交易需要审批认证。
《温室气体自愿减排交易管理暂行办法》于2012年6月13日发布实施，CCER项目开始审批。由于CCER交易量小、个别项目不够规范等问题，2017年3月， CCER项目的备案申请暂停受理。与此同时，当时的主管部门国家发改委表示将修订《温室气体自愿减排交易管理暂行办法》相关条款。
此次发布的上述征求意见稿称，对CCER的管理规定将另行出台。而《温室气体自愿减排交易管理暂行办法》的修订进展尚不得而知。
CCER审批重启和交易的细则仍有较多不确定性因素。国家能源集团旗下龙源碳资产公司曾启动全国第一个CCER项目开发和交易。该公司相关负责人对《财经》记者表示，业界恢复了对CCER交易的信心，但具体实施细则何时发布仍没有时间表，希望尽快出台。结合碳市场的需求和CCER的补充定位，预计未来获得审批的CCER项目将比较有限。
CCER在碳市场交易时往往还需满足一定的边界条件。中国新能源电力投融资联盟秘书长彭澎对《财经》记者说，试点地区碳市场往往要求CCER需要满足一定的本地化比例，各省市都希望优先使用本省CCER项目。而且此前制定的排放基准线相对宽松，跨区域采购CCER的需求并不强烈。未来全国碳市场对CCER的交易条件应该放宽，才能提高其交易活跃度。
龙源碳资产公司相关负责人提供的数据显示，全国的CCER累计签发量为4980万吨，可满足各试点碳市场抵消要求的CCER仅约1500万吨。而各试点地区的年度碳排放配额量远超这个数，例如湖北、广东等每年配额都超过2亿吨。
已经获得审批的CCER现货在未履约之前，可以在试点地区的碳市场多次交易。据资讯机构智汇光伏创始人王淑娟计算，按照目前各地CCER交易标准计算，风电、光伏项目可通过交易CCER带来每度电1.3分—7.4分钱的收益。
全国碳市场的交易前景
业内人士认为，全国碳市场CCER交易的积极性要大幅提高，有两个影响因素：一是收紧火电企业的排放基准线，提高其采购CCER的需求;二是增加纳入碳市场的行业，增加被管控企业的数量。
2017 年 12 月发布的《全国碳排放权交易市场建设方案(发电行业)》，是启动全国碳市场建设的标志。该方案明确全国碳市场运行初期只管控火力发电行业的碳排放。
目前看来，全国碳市场初期将实施灵活总量控制模式，采用基准线法分配配额，不限制纳管企业产量，也就是说不限制总的排放量。目前尚未发布全国碳市场给火电企业的排放基准值，未确定各地各企业的排放配额发放标准。
业内人士认为，主管部门对煤电机组的排放基准值肯定将逐年收紧，推动其减排的同时，也会促进对采购CCER的需求。
生态环境部国家应对气候变化战略研究和国际合作中心总经济师张昕认为，全国碳市场采用灵活总量是为了处理好经济发展与碳减排的矛盾，是一项短期措施。碳交易本质是总量控制下的交易，为了强化碳交易机制减排成效，应尽快研究确定碳市场排放配额总量，优化基准线标准。
中国已有北京、上海、天津、重庆、湖北、广东、福建和深圳八省市开展碳交易试点工作。部分试点地区除了纳入火电企业外，还纳入了交通、航空等领域的企业。全国碳市场运营后，试点地区的碳市场短期内将继续运营。区别在于，火电企业的碳排放配额交易在全国市场进行，其他行业的碳市场继续在试点地方运行。
全国碳市场将在试点地区的基础上，择机增加纳入碳市场的行业。但目前没有时间表。
2017 年 5 月，国家在江苏、四川两省进行配额分配试算的过程中，首次公布了发电、电解铝、水泥行业的配额分配方案初稿。李丹表示，“十四五”期间，其他比较成熟的高耗能工业行业，比如电解铝、水泥以及其他工业行业等有望逐步纳入。
据生态环境部披露的数据，截止到2020年8月，试点省市碳市场共覆盖钢铁、电力、水泥等20多个行业，接近3000家企业，累计成交量超过4亿吨，累计成交额超过90亿元。
资料来源：清华大学《中国长期低碳发展战略与转型路径》报告
