报告强调，我国石化行业油控总的思路应从“两侧五面”入手：“两侧”指需求侧和供给侧;“五面”是指“减量、高效、替代、结构优化、清洁化”等五个方面。报告预计，通过油控工作，石化行业高质量发展将会取得显著减油效果，预计到2025年将减油0.39亿吨，到2035年减油量达到0.83亿吨。这将使石化行业2025年耗原油量从基准情景的1.62亿吨降低至1.23亿吨，2035年耗原油量从基准情景的2.43亿吨降低至1.59亿吨。
石化行业规模持续扩大
报告显示，2019年我国原油加工量6.52亿吨，同比增长7.6%;全国乙烯产量2052.3万吨(不含煤/甲醇制乙烯)，同比增长9.4%。
随着石化行业规模的持续扩大，石化产品需求正成为石油消费增量的最大推动力，是决定石油总消费量走势的重要影响因素之一。根据常规预测，在基准情景下，到2025年我国石化行业耗油量将在2018年1.04亿吨的基础上增加0.58亿吨左右，达到1.62亿吨，到2035年进一步增加到约2.43亿吨。在此过程中，石化行业仍面临产能过剩、炼厂规模小而散、产业结构不平衡、乙烯芳烃原料供应不足、资源供应严重不足等一些问题及挑战。值得注意的是，石化行业规模庞大，是污染物排放总量较大的行业之一，仍有进一步减排空间。报告指出，石化行业高质量发展的基本战略是通过推进供给侧结构性改革，大力实施创新驱动和绿色可持续发展战略，通过“大型化、一体化、清洁化、高端化、集群化”，推动产业结构、产品结构、组织结构、布局结构不断优化，提升产业的国际竞争力和可持续发展能力，推动我国向石化产业强国迈进。
需求侧和供给侧齐发力
为达到油控效果，报告建议，在需求侧，应严格执行禁塑限塑措施。鼓励非石油基(生物基)材料产品发展。推广应用替代产品，如环保布袋、纸袋等非塑制品和可降解购物袋;鼓励发展高端产品;限制包装塑料制品。
在供给侧，严格控制炼油产能，淘汰落后产能，到2025年将炼油产能控制在9.3亿吨/年以内。重点对东部地区及环渤海地区50万吨/年及以下炼厂淘汰或者进行产能等量减量置换。在实施产能转移时遵循市场主导、政府引导的原则，通过各种措施调动各利益相关方的积极性。与此同时，控制和规范化工园区布局，出台化工园区建设规范和标准，促进石化行业产能向化工园区转移升级，不能转移升级的落后产能应就地淘汰。推进炼油和石化行业节能减排，严格执行相关能耗能效及排放标准，在行业内鼓励应用节能绿色工艺技术，继续在石化行业实施“领跑者”制度和能效达标对标行动。推进烯烃原料多元化，东部地区适度发展乙烷、丙烷制烯烃和甲醇制烯烃。
