建议严格执行国家《可再生能源法》与可再生能源全额保障性政策。
3月4日、5日，2021全国两会如期启幕，100多位来自能源领域的代表委员奔赴北京，共议改革、共商国是。籍此机会，华夏能源网特别推出《建言2021：能源两会风采录》专题报道。
当前，全球局势面临百年未有之大变局，能源革命如火如荼，中国领导人极具魄力提出“3060碳目标”……在此大背景下，中国该如何加快绿色转型?“3060碳目标”如何落地?传统能源与新能源如何协调发展?能源发展中深层次的体制、机制问题如何理顺?
绸缪未来，方能行远;智慧通达，方有未来。《建言2021：能源两会风采录》通过重点报道能源界知名代表委员极其提案建议，深入探讨能源革命的未来走向和“3060碳目标”如何落地，为中国能源改革和绿色发展建言献策。欢迎大家留言互动，写下您的所思、所盼!
1982年，眉山小城，水产学校刚刚毕业不到两年的刘汉元，迈出了创业的第一步。在往后的30几年间，从农业到光伏，从吃的绿色食品到用的绿色能源，刘汉元带领通威缔造了全球领先的“双料冠军”。
“3060碳目标”的提出，让刘汉元再度燃起创业初期的兴奋感，这对于通威对于新能源行业，既是难得机遇更是巨大挑战。
2020年牛年新年刚过，刘汉元在通威总部亲自按下了全面启动“碳中和”规划的按钮：通威将通过大力发展“渔光一体”光伏电站所发清洁电力实现碳减排，将于2023年前实现碳中和目标……
“如果条件成熟，还可以将碳达峰和碳中和内控时间提前，进一步展示中国的意志和决心，推动气候治理和能源转型扎实落地，同时倒逼国内加速向绿色可持续发展转型。”2021年两会之际，刘汉元告诉华夏能源网说。
两会访谈华夏能源网：今年两会您关注的主要议题是什么?提出了哪些提案和建议?
刘汉元：政府工作报告明确提出，深入实施可持续发展战略,巩固蓝天、碧水、净土保卫战成果,促进生产生活方式绿色转型。扎实做好碳达峰、碳中和各项工作，制定2030年前碳排放达峰行动方案，优化产业结构和能源结构。国家对碳中和如此重视和强调，超出我们的预期。
我们针对加快碳中和进程，筑牢我国能源和外汇安全体系、落实可再生能源保障性收购和优先上网政策、关于优化储能发展模式保障可再生能源有效消纳、关于推进饲料企业继续享受鼓励类产业税收优惠等方面问题提出相关的建议。
华夏能源网：您如何看待“3060碳目标”?对落地“3060碳目标”有哪些好的建议?
刘汉元：去年9月22日，习近平主席向世界宣布中国2030年前实现碳达峰、2060年前碳中和的目标后，日韩相继承诺2050年达到碳中和，美国也正式重新加入《巴黎协定》。目前，全球190多个国家再次形成高度共识，共同推进人类能源转型、应对全球气候变化。
“十四五”期间，预估光伏发电的成本还会下降三分之一以上，毫无疑问，光伏发电将会成为全世界最低成本的能源供应生产方式。光伏产业自身的良性发展和政府部门的坚决落实，再加上良性的经济循环，中国2030碳达峰、2060碳中和目标有可能提前5到10年实现。
建议通过10年到20年时间，实现我国能源增量70%以上，存量50%以上的可再生清洁化替代。在加快碳中和进程的同时，将国家能源供给的主动权牢牢掌握在自己手中，一劳永逸解决石油进口可能被“卡脖子”的问题，彻底实现我国能源的安全保障和独立供应。
华夏能源网：从您看到的实际情况出发，光伏行业面临着哪些改革、发展难题?
刘汉元：2005年，国家颁布的《可再生能源法》中明文规定，“国家鼓励和支持可再生能源并网发电。电网企业全额收购其电网覆盖范围内可再生能源并网发电项目的上网电量”。但实际执行过程中，却一直存在有法不依、执法不严、违法不究的问题, 弃风弃光已经成为制约我国光伏和风电产业持续健康发展的绊脚石，也成为了我国兑现《巴黎协定》、完成减排承诺的巨大障碍。
让光伏、风电企业雪上加霜的是，在上网电量无法保证的情况下，上网电价还被变相降低，以致出现“量价齐跌”的现象。此外，还有地方政府甚至要求风电企业拿出收入所得，补偿当地火电企业。
鉴于上述问题，国家发改委、国家能源局于2016年下发了《关于做好风电、光伏发电全额保障性收购管理工作的通知》(发改能源[2016]1150号)(下称《通知》)，然而，《通知》出台后，部分省市未执行国家对光伏、风电最低保障收购年利用小时数的相关规定，擅自缩减可再生能源保障性收购小时数，仅按照当地自行下发的《优先发电优先购电计划》中的基数利用小时数进行收购，而该数值均低于国家规定的最低保障性小时数，对于超出基数利用小时数的电量，仅允许企业参与电力市场化交易，这变相压低了光伏、风电的上网电价。
华夏能源网：在过去5年，通威在绿色转型、低碳发展方面，取得了哪些重大成就?
刘汉元：通威集团2006年进军光伏新能源产业以来，已打造出全球高纯晶硅、高效太阳能电池片两大产业龙头，成为全球能源革命的主要参与者和重要推动力量。通威旗下永祥股份拥有乐山、包头、保山三大高纯晶硅生产基地，2021年底将实现高纯晶硅年产能超16万吨，出货量全球领先;在电池片领域，通威太阳能拥有合肥、双流、眉山、金堂四大基地，2021年，随着通威太阳能眉山二期、金堂一期等项目的建成投产，通威电池片产能将达到50GW，连续5年成为全球产能规模和出货量最大、盈利能力最强的太阳能电池企业;在产业链终端，通威新能源将光伏发电与现代渔业有机融合，于全球首创“渔光一体”发展模式，有着超2GW的并网体量，并取得“3.0模式”突破，且规模不断扩大。
以每100MW光伏电站年设计发电量1.2亿度电折算，截至目前，通威已生产的光伏电池可以发电超过600亿度/年，能够满足4354万户城乡家庭用电需求，相当于种植阔叶林146639公顷，年节约标准煤1953万吨、减少二氧化碳排放量5343万吨、减少二氧化硫排放量11922吨。
华夏能源网：您如何看待十四五时期能源产业发展?未来5年，公司有哪些规划和目标?
刘汉元：今年是“十四五”开局之年，站在新的起点，大力推动光伏、风能等可再生能源发展，不仅能为全社会提供稳定可靠、清洁经济的电力，为我国经济内循环提供保障，还能推进能源转型升级，助力我国减排目标早日实现。“十四五”期间，预估光伏发电的成本还会下降三分之一以上。
通威集团成立了碳中和专项小组，并于今年2月1日宣布全面启动碳中和规划，并计划于2023年前实现碳中和目标。据统计，在通威旗下相关产业的整个生产和运营环节，2020年全年用电总量的67%来自于水电，仅三分之一来自于火电。而通威“渔光一体”为核心的光伏电站已遍及全国20多个省市，2020年并网电站的并网规模超过2GW，年清洁电力发电量已超20亿度。
随着公司“十四五”期间进一步加快发展，通威仅新增用电量预计将超过100亿度，在此量级和水平上，通威将借助集团新能源产业优势，通过大力发展“渔光一体”光伏电站所发清洁电力实现碳减排，两者持续品迭形成碳流闭环，以实现碳中和目标。
建言2021⊙建议将可再生能源保障性收购政策执行情况和可再生能源电力消纳责任纳入对地方政府、电网公司的考核范围。各地应不得自行调低最低保障收购小时数，不得直接或变相压低上网电价，对于因公共利益确需调整的，应按《价格法》相关规定履行听证会制度，论证其必要性、可行性，并报国家发改委、国家能源局审核。由此给可再生能源企业合法权益造成的损失，应予以补偿。
⊙建议逐步将煤电机组转变为调峰电源。建议以新发展理念与全面绿色转型为引领，逐步将煤电机组由基荷电源向调峰电源进行转变，大力推进煤电机组深度调峰和灵活性技术改造，挖掘系统调峰潜力。2020年，可再生能源发电已占德国电力消费的46%以上，其电网依然能高效运行。作为全球电压等级最高、系统规模最大、资源配置能力最强、运行最稳定的电网，中国国家电网完全有能力接入更高比例的可再生能源电力并保持稳定运行，但需进一步提高煤电调峰能力,完善调峰调频辅助服务补偿机制,对承担调峰任务的煤电机组适当给予补偿以提高调峰积极性, 促进可再生能源消纳。
⊙建议不强制要求可再生能源发电项目配置储能系统，以提高储能的利用效率、减少资源浪费。对于自愿配置储能系统的可再生能源发电项目，在保障全额收购的基础上，在储能电价上设置适当的补贴价格。储能的出现和广泛应用,实现了电能在时间上的转移,能够帮助可再生能源进行调峰和平稳输出，在不增加电网容量的情况下，提升可再生能源的消纳能力。但问题的关键在于储能的成本由谁来承担，储能转移电力的成本与光伏的上网电价相当，电源企业没有投资的动力。如能在上网电价的基础上设置一个储能补贴价格，使得对储能的投入具备回报价值，才有可能形成电网与电源企业双赢的结果。
⊙建议加快电力辅助服务市场建设，引导鼓励储能以独立辅助服务提供商的角色参与市场交易，发展储能市场化商业模式。应降低储能系统的入网障碍，允许储能作为电源参与到供电服务中，并对储能提供的调峰调频服务等进行补偿。同时可以制定更加灵活的电价政策，鼓励通过市场化方式，充分发挥储能调峰的功能。
⊙建议严格执行国家《可再生能源法》与可再生能源全额保障性政策。应切实维护国家法律的权威性，有法必依、执法必严、违法必究，保障可再生能源全额上网，保护企业的合法权益。
