湖南“十四五”因何大兴火电？

曾几何时，湖南省电力供应阶段性紧张，不得不停电限产保证居民用电。有人戏称，为了保证湖南省电力供给，他们竟然抢走了国家电网原董事长毛伟明。“十四五”期间湖南在如何保证能源供应方面大伤脑筋，因为曾经获批的桃花江内陆核电站迟迟没有开工的迹象，为了保证能源供给，湖南在“十四五”规划纲要中布局了8个火电项目。

3月25日，湖南省政府新闻办召开新闻发布会。会上发布了《湖南省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》（以下简称《规划纲要》）。《规划纲要》指出，湖南将着力打造现代基础设施支撑体系。

01、核电建不成要靠火电兜底

国际能源网记者了解到，此次湖南的“十四五”规划纲要在能源供给需求方面加大了力度，一大批重点项目中，有8个项目是火电相关的。《规划纲要》提出：“增强电力系统调节能力，大力推进煤电灵活性改造。充分发挥煤电兜底作用，实现永州、平江、华容和怀化石煤等4个电厂建成投产；鼓励煤电机组延寿改造和煤电联营，加快推进株洲电厂退城进郊、益阳电厂三期、石门电厂三期等项目前期工作，争取湘南地区新建一个煤电项目。”

从上述煤电政策可以看出，湖南省在电力供应方面依然需要依靠煤电，对于原有的煤电项目加强灵活性改造，是为了保证新能源并网时给电网带来冲击可以有调峰调频的电源存在，加紧一些没有建成的煤电厂尽快建成投产，是要煤电整体的供应量提升，对于已经使用一段时间的煤电厂进行延寿，甚至还要争取新建一个煤电项目等措施整体的目的用简单两个字形容就是“保供”！

湖南此举或许与“碳中和”目标相悖，但从湖南省的资源禀赋来说，这也属于无奈之举。因为本来早被批准的桃花江核电站因为各种各样的原因被无限期搁置，湖南在电能供应方面本来可以利用的水电被开发殆尽，地理位置又不是风光资源较好的一类地区，在外电送入方面又处于边缘末端，借不到其他省份电源供应的光，而湖南省“十三五”期间GDP年均增长7.0%，总量居全国第九，其经济增速和能源供应不匹配，使得其不得不为保证电能供应做出取舍。

今年两会期间，全国政协常委、湖南省生态环境厅副厅长潘碧灵提交的一份关于支持湖南建设第二条特高压直流输电通道的建议指出，“十四五”时期，预计湖南最大电力缺口超过1000万千瓦，将面临降碳和保障能源安全的双重压力。

02、特高压打开输送通道

湖南用能紧张的问题也不能完全把宝押在火电上，因为求己的同时也需要求人。通过特高压电网设施建设就是重要的选项。

《规划纲要》提出：“十四五”期间全省要大力引入区外优质能源，提升祁韶直流、雅江直流利用率，加快“宁电入湘”特高压直流工程前期工作，实现鲤鱼江电厂送电湖南。

优化布局能源输配通道，构建“十纵八横六通道”的综合能源大受端。建成荆门-长沙-南昌交流和祁韶、雅江直流相结合的强交强直特高压网；优化完善电网主网架，基本建成湘东“立体双环”网、湘南“日”字型环网、湘西北和湘北环网，实现500千伏电网市州全覆盖和220千伏电网县级全覆盖。

上述措施就是要把西北的风电、光伏和西南的水电引入到湖南，弥补省内的用电紧张的问题。因为火电涉及碳排放问题，能否实现延期和新增很大程度要受到国家政策的管控，而特高压输电基本不存在这个问题。这也是湖南要大力发展特高压的重要原因。

03、风电、光伏只是组合的一环

湖南对于风电、光伏未来发展的态度可能没有人们想象得那样被重视。因为近年来电力供应紧张的冬季，风机被冻住、连续半月没有太阳的日子让人们对于风电、光伏的印象是不堪重用。

尽管如此，国家对于风电光伏的支持力度是有目共睹的，发展风电光伏是全国一盘棋，湖南自然不能将其排除在外。所以他们想了一个很巧妙的方式，就是让风电光伏和氢能、生物质能、抽水蓄能搭配在一起融合发展。也就是把光伏、风电作为整个能源系统中的一个环节，而不是独立存在的个体。强调能源供应的系统性。

《规划纲要》提出：“要坚持省外优质引入和省内加快建设相结合，多渠道全面提升能源供应能力，构建保障有力、清洁低碳、适度超前的能源供应体系。”

“重点依托一体化基地规模化布局风电，坚持集中式和分布式并重发展光伏发电，因地制宜发展生物质发电和地热能，稳步推进氢能等发展。”

“建成平江抽水蓄能电站，开工建设安化抽水蓄能电站，争取安化二期、东江、汨罗、攸县和湘南地区等抽水蓄能电站纳入选址规划，鼓励风电、光伏发电与储能融合发展。”

04、发展化石能源矛盾重重
因为湖南省要大力发展火电，因此对于煤炭的需求是有增长的。在执行具体煤炭政策方面，需要淘汰落后产能和引入煤炭进入双管齐下。

实际上湖南不是煤炭大省，而且在2019年，湖南省政府发布了《湖南关于进一步淘汰不安全落后小煤矿的意见》，文件设定目标任务：坚决关闭9万吨/年及以下煤矿；坚决关闭或者出清长期停产停建的30万吨/年以下“僵尸企业”煤矿；坚决关闭30万吨/年以下煤与瓦斯突出安全不达标的煤矿；坚决关闭开采范围与国家自然保护区、风景名胜区、饮用水资源保护区重叠且矿业权设置在前的30万吨/年以下煤矿；凡安全、环保不达标的煤矿一律不允许保留。

事实上湖南本就不多的煤矿，在接连关闭后，其可利用的煤炭资源变得非常有限。因此依赖于煤炭为主的火电一方面要引进外省的煤炭入湘，一些利用天然气发电的火电也需要引入天然气资源进入。

基于上述原因，《规划纲要》提出，要“加大天然气、煤炭引入力度。加强煤炭产运需协调衔接，推进与陕西、山西、内蒙古等重点产煤地区合作，多渠道保障煤炭供应。淘汰煤矿落后产能，优化煤炭生产结构，推进煤炭绿色发展。”

“加快煤炭储备体系建设，依托浩吉铁路运力和临港码头建设岳阳、华容煤炭铁水联运储备基地，在湘北、长株潭、湘中、湘南等地区布局区域性煤炭储备基地，鼓励多式联运型和干支衔接型煤炭应急储备项目建设。”

“完善铁路和‘海进江’等煤炭入湘通道的储备和转运基础设施建设，加大湘资沅澧流域煤炭码头建设，建成从煤源富集地到终端用户‘门对门’的煤炭集疏运系统。”

在油气方面，湖南更重视天然气的利用，因为天然气发电虽然也是火电，但比起煤电来说，其环保系数更高，调峰能力也更灵活。所以《规划纲要》提出：“有序推进油气体制改革，促进省级油气管网同网同价，完善油气管网公平接入机制，开展大用户直供试点。优化需求侧管理，推进需求响应机制建设。”

“加快岳阳国家原油商业储备基地、黄花机场航煤油库等建设：推进长沙、常德、衡阳等地应急储气调峰设施建设，新建长沙等一批天然气调峰电厂。”

“深入推进‘气化湖南工程’，依托新粤浙干线、忠武线潜湘支线、西二线樟湘支线、新粤浙广西支线等‘一干三支’国家天然气管道，构建长株潭‘日’字形环网，促进湘西、湘中、湘南地区联环成网，省内输气管道突破5000公里，基本实现‘县县通’；逐步推进天然气‘进镇入乡’，建设产业特色小镇等重点乡镇气化工程。打造长郴、兰郑长、长炼-黄花机场、邵怀、娄邵永‘四纵一横’成品油管网。”

05、强化电网是为优化营商环境

国家电网原董事长调任湖南任职后，全省对于电网的强度和服务能力的认识进一步提高了。坚强的电网可以看做经济增长的坚强后盾。电力供应如何能更有利于企业的发展成为《规划纲要》的重要议题。

因此《规划纲要》提出：“加强配电网升级改造，全面提高城网可靠性和智能化水平，将长沙打造为一流城市配电网，实施农村电网巩固提升工程，着力加强县城电网建设，全面提升农村供电能力，基本实现城乡供电服务均等化。”

“加快推进电力体制改革，建立健全以中长期交易为基础、现货交易为补充的交易机制，推动电力交易机构独立规范运行和增量配电业务试点。完善电力辅助服务，研究增加绿电交易品种，提升可再生能源消纳能力。完善两部制电价政策，提升调峰电源建设积极性。”

“持续优化营商环境，全面提升‘获得电力’服务水平，简化能源工程建设项目审批流程，降低市场准入门槛，加强和规范事中事后监管。”

此外，湖南此次规划还在交通出行领域加强了电动汽车基础设施领域的布局建设，希望通过减少燃油车的数量，中和火电造成的碳排放量增加的问题。

湖南作为经济大省，为了获得发展经济的必要条件——能源的保障工作费了不少心思，也希望人们不要对其发展火电产生误解。相信如果将来时机成熟，有内陆核电作为基核能源，湖南也乐于淘汰掉一部分煤电，但目前的情况下，湖南可能需要通过对煤电的超低排放改造、碳汇等形式来尽量减少二氧化碳排放给环境带来的不利影响。