近期，全国各省的十四五规划陆续出台。对于煤炭行业来说，主要供应省份和需求省份十四五规划中关于煤炭的相关规划将在很大程度上反映中国煤炭行业的未来发展方向。
记者整理发现，南方能源主要消费省份中针对煤炭提的最多的是“多渠道保障煤炭供应”、“加快煤炭储备体系建设”。
面对“碳达峰”和“碳中和”的目标，能源消费大省相较于煤炭主产省份更是压力山大。
浙江
因未完成“双控”目标，2020年末浙江省不得不采取“限电”措施。其十四五目标之一就是：节能减排保持全国先进水平，绿色产业发展、资源能源利用效率、清洁能源发展位居全国前列，低碳发展水平显著提升。
“形势严峻”是浙江省官方近几年描述能源“双控”任务的高频词汇，特别是与上海、江苏等省市相比，浙江压力凸显。公开资料显示，自2018年来，浙江全省持续加码能源“双控”与“减煤”力度。2019年浙江的能源消费总量增速3.3%，单位GDP能耗下降3.2%，均未实现2019年目标值。
但相比能源“双控”，浙江的“减煤”压力更大。长久以来，浙江省能源消费对煤炭依赖较大。近年来，浙江加大了“减煤”力度，但由于经济发展对能源的需要，浙江能源结构中煤炭的占比仍然较大，特别是省内电力供应结构，煤电的发电量占比近半。
数据显示，2019年浙江省煤炭消费总量为1.368亿吨，在浙江省一次能源消费中占比45.3%，其中发电用煤为8444万吨，占全省煤炭消费总量的61.7%。2019年浙江煤电装机占火电装机74.8%，占全省总装机的47.5%。浙江的煤电机组利用小时数更是明显高于全国平均水平，2019年浙江煤电发电设备平均利用小时4720小时，煤电上网电量为1973亿千瓦，占全省发电企业上网电量的76.5%。
为此，浙江省提出要落实能源消费总量和强度“双控”政策：要完善能源消费“双控”制度，合理控制煤炭消费，提高非化石能源占比，构建清洁低碳安全高效的能源体系。
同时，浙江省将大力发展可再生能源，安全高效发展核电，鼓励发展天然气分布式能源、分布式光伏发电，有序推进抽水蓄能电站和海上风电布局建设，加快储能、氢能发展，到2025年清洁能源电力装机占比超过57%，高水平建成国家清洁能源示范省。此外，外调也必不可少。十四五期间，浙江省将建成白鹤滩输浙特高压直流，持续优化外来电输入比重和结构。
但从浙江省近日发布的2021年度电量平衡表可以看出，2021年计划燃煤发电依旧占比最大达39.39%，而这只是统调燃煤发电，除此之外，还有地方电厂。
事实上，2019年浙江省的用电量数据就已经说明其减煤任务十分艰巨。数据显示，2019年，浙江发电量3544亿千瓦时，用电量4706亿千瓦时，远超“十三五”规划的2020年消费量4220亿千瓦时。
而且按照国家层面的要求，既要尽最大努力完成能源“双控”、“减煤”目标任务，又不能因能源“双控”、“减煤”工作影响民生用能。
因此，浙江省十四五规划提出：加快构建现代能源治理体系；深入推进能源革命；推动能源全产业链数字化智能化，加快能源一体化综合利用和智慧用能示范工程建设，打造国家智慧能源示范区；开展具有浙江特色的电力需求侧管理，构建完善以中长期交易为主、现货市场为辅的省级电力市场体系；提升电力系统调节能力，开展绿色电力交易，促进可再生能源消纳。同时，建立健全煤电油气运协调机制，确保全省能源保障平稳有序；强化战略性矿产资源安全保障。
江苏
另一南方耗煤大省江苏省也同样是双管齐下。一方面提出深化能源消耗总量和强度“双控”，严格煤炭消费等量减量替代，大幅降低能耗强度，严格控制能源消费总量增速；一方面规划建设经济高效、绿色先进的现代煤炭物流体系，优化储煤设施布局。
在绿色发展方面，江苏省规划：协调推进能源绿色低碳发展；加快能源绿色转型，全面提高非化石能源占一次能源消费比重；有序推进海上风电集中连片、规模化开发和可持续发展，加快建设陆上风电平价项目，打造国家级海上千万千瓦级风电基地；因地制宜促进太阳能利用，鼓励发展分布式光伏发电，推动分布式光伏与储能、微电网等融合发展，建设一批综合利用平价示范基地；多元化推进生物质能利用，推进垃圾焚烧电站规划建设；加强源网荷储协同，提升新能源消纳和存储能力；安全利用核能，加快田湾核电7、8号机组项目建设；提高煤炭清洁集约利用水平，全面淘汰落后煤电机组；以能源结构调整倒逼产业结构调整，提高重大能源装备先进技术和生产制造水平，建设新能源产业基地。
能源保障方面：统筹推进能源消费革命、供给革命、技术革命和体制革命，强化能源基础设施布局建设，提高能源系统供应可靠和安全保障能力；优化电网主网架和跨区域输电通道，加大特高压跨区域送电重点工程建设，稳步扩大区外来电、北电南送、过江输电规模，提高电网安全供给、智能响应水平；强化天然气输气管道互联互通，加快形成省域一张网；统筹推进LNG接收站规划建设，推进LNG“海进江”，着力打造沿海千万吨级LNG接收站，构建国家天然气海上通道重要支点；优化原油成品油管道布局；建设经济高效、绿色先进的现代煤炭物流体系，优化储煤设施布局。到2025年，全省能源综合生产能力提高到5200万吨标准煤以上。
为此，江苏省专门列出了能源基础设施建设重点工程。其中，煤炭中转储运类为：泰州港靖江港区煤炭物流基地二期工程、国家能源集团常州绿色煤炭储备物流基地、连云港现代煤炭供应链服务示范基地、盐城港滨海港区煤炭储配项目。
湖南
地处华中地区的湖南省则围绕煤炭供给保障，提出加大煤炭引入力度：加强煤炭产运需协调衔接，推进与陕西、山西、内蒙古等重点产煤地区合作，多渠道保障煤炭供应；加快煤炭储备体系建设，依托浩吉铁路运力和临港码头建设岳阳、华容煤炭铁水联运储备基地，在湘北、长株潭、湘中、湘南等地区布局区域性煤炭储备基地，鼓励多式联运型和干支衔接型煤炭应急储备项目建设；完善铁路和“海进江”等煤炭入湘通道的储备和转运基础设施建设，加大湘资沅澧流域煤炭码头建设，建成从煤源富集地到终端用户“门对门”的煤炭集疏运系统；要搭建省级煤炭交易中心。同时，要淘汰煤矿落后产能，优化煤炭生产结构，推进煤炭绿色发展。
电力方面，充分发挥煤电兜底作用，实现永州、平江、华容和怀化石煤等4个电厂建成投产；鼓励煤电机组延寿改造和煤电联营，加快推进株洲电厂退城进郊、益阳电厂三期、石门电厂三期等项目前期工作，争取湘南地区新建一个煤电项目。
深度挖潜水电，建成五强溪电站扩机工程；重点依托一体化基地规模化布局风电，坚持集中式和分布式并重发展光伏发电，因地制宜发展生物质发电和地热能，稳步推进氢能等发展；加强应急储备调峰设施建设，增强电力系统调节能力，大力推进煤电灵活性改造，建成平江抽水蓄能电站，开工建设安化抽水蓄能电站，争取安化二期、东江、汨罗、攸县和湘南地区等抽水蓄能电站纳入选址规划，鼓励风电、光伏发电与储能融合发展。
建成雅中-江西特高压直流线路工程湖南段、荆门-长沙-南昌特高压交流线路工程和长沙特高压交流站。新建宁乡、娄底西、自治州、张家界和郴州东等500千伏变电站，改扩建罗城、浏阳、星城和牌楼等500千伏变电站，新建自治州-娄底西、雁城-郴州东和宗元-紫霞第二回等500千伏线路，加强配电网升级改造。
重庆
重庆是我国四个直辖市之一，同时也是西部大开发重要的战略支点、“一带一路”以及长江经济带重要连接点，近年经济增幅不断创新高。重庆在十四五规划中提出，构建灵活高效的能源储备调峰体系；统筹抽水蓄能电站、天然气发电、煤电灵活性改造、电力需求侧响应和储能等供需措施，不断增强电力系统运行调节和调峰能力；优化成品油仓储设施布局，形成以长寿、江北为中心，万州、黔江、秀山、永川、合川为支撑的油库仓储体系；加强储气设施建设，形成以地下储气库为主、CNG和LNG储备站为辅、可中断用户为补充的多层次调峰体系。
煤炭方面，加强储煤基地布局建设，重点提高煤电企业存煤能力。到2025年，燃煤电厂常态存煤水平达到15天以上。
为此，十四五期间，重庆将巩固拓展市外煤炭供应渠道，深化与陕煤集团战略合作，推动陕晋蒙、新甘宁等“北煤入渝”运输通道能力建设。储煤设施方面，要完成重庆港江津港区珞璜作业区改扩建。
规划同时还指出，优化煤炭产业结构，加快淘汰落后产能，消除煤矿安全隐患；加快推进外电入渝，增加市外清洁能源输入，挖掘市内可再生能源开发潜力；建设多能互补分布式清洁供能体系，鼓励综合能源服务和智慧能源发展，培育能源新业态、新生态。
其他
湖北、福建等省份在十四五规划中同样出题要提升能源储备能力。
湖北将打造“两湖一江”煤炭物流枢纽，建设以荆州江陵为重点的大型煤炭储配基地，建立华中地区煤炭交易中心，改扩建企业现有储煤场地和设施，煤炭储备能力达到1600万吨；加强与能源资源大省、主要能源企业战略合作，新增省外电力输入规模千万千瓦以上，拓宽煤炭、油气资源供应渠道。福建将构建煤炭供应保障长效机制，依托省内主要煤炭中转基地及主要燃煤电厂推进煤炭储备体系建设。
总的来看，消费省份十四五规划中对煤炭的整体态度可以一分为二。一边要继续压减煤炭消费量，实现能源消费结构调整，完成“双控”目标。一边是增加煤炭供应渠道，提高煤炭储备能力，保障能源兜底作用。
记者整理发现，南方能源主要消费省份中针对煤炭提的最多的是“多渠道保障煤炭供应”、“加快煤炭储备体系建设”。
面对“碳达峰”和“碳中和”的目标，能源消费大省相较于煤炭主产省份更是压力山大。
浙江
因未完成“双控”目标，2020年末浙江省不得不采取“限电”措施。其十四五目标之一就是：节能减排保持全国先进水平，绿色产业发展、资源能源利用效率、清洁能源发展位居全国前列，低碳发展水平显著提升。
“形势严峻”是浙江省官方近几年描述能源“双控”任务的高频词汇，特别是与上海、江苏等省市相比，浙江压力凸显。公开资料显示，自2018年来，浙江全省持续加码能源“双控”与“减煤”力度。2019年浙江的能源消费总量增速3.3%，单位GDP能耗下降3.2%，均未实现2019年目标值。
但相比能源“双控”，浙江的“减煤”压力更大。长久以来，浙江省能源消费对煤炭依赖较大。近年来，浙江加大了“减煤”力度，但由于经济发展对能源的需要，浙江能源结构中煤炭的占比仍然较大，特别是省内电力供应结构，煤电的发电量占比近半。
数据显示，2019年浙江省煤炭消费总量为1.368亿吨，在浙江省一次能源消费中占比45.3%，其中发电用煤为8444万吨，占全省煤炭消费总量的61.7%。2019年浙江煤电装机占火电装机74.8%，占全省总装机的47.5%。浙江的煤电机组利用小时数更是明显高于全国平均水平，2019年浙江煤电发电设备平均利用小时4720小时，煤电上网电量为1973亿千瓦，占全省发电企业上网电量的76.5%。
为此，浙江省提出要落实能源消费总量和强度“双控”政策：要完善能源消费“双控”制度，合理控制煤炭消费，提高非化石能源占比，构建清洁低碳安全高效的能源体系。
同时，浙江省将大力发展可再生能源，安全高效发展核电，鼓励发展天然气分布式能源、分布式光伏发电，有序推进抽水蓄能电站和海上风电布局建设，加快储能、氢能发展，到2025年清洁能源电力装机占比超过57%，高水平建成国家清洁能源示范省。此外，外调也必不可少。十四五期间，浙江省将建成白鹤滩输浙特高压直流，持续优化外来电输入比重和结构。
但从浙江省近日发布的2021年度电量平衡表可以看出，2021年计划燃煤发电依旧占比最大达39.39%，而这只是统调燃煤发电，除此之外，还有地方电厂。
事实上，2019年浙江省的用电量数据就已经说明其减煤任务十分艰巨。数据显示，2019年，浙江发电量3544亿千瓦时，用电量4706亿千瓦时，远超“十三五”规划的2020年消费量4220亿千瓦时。
而且按照国家层面的要求，既要尽最大努力完成能源“双控”、“减煤”目标任务，又不能因能源“双控”、“减煤”工作影响民生用能。
因此，浙江省十四五规划提出：加快构建现代能源治理体系；深入推进能源革命；推动能源全产业链数字化智能化，加快能源一体化综合利用和智慧用能示范工程建设，打造国家智慧能源示范区；开展具有浙江特色的电力需求侧管理，构建完善以中长期交易为主、现货市场为辅的省级电力市场体系；提升电力系统调节能力，开展绿色电力交易，促进可再生能源消纳。同时，建立健全煤电油气运协调机制，确保全省能源保障平稳有序；强化战略性矿产资源安全保障。
江苏
另一南方耗煤大省江苏省也同样是双管齐下。一方面提出深化能源消耗总量和强度“双控”，严格煤炭消费等量减量替代，大幅降低能耗强度，严格控制能源消费总量增速；一方面规划建设经济高效、绿色先进的现代煤炭物流体系，优化储煤设施布局。
在绿色发展方面，江苏省规划：协调推进能源绿色低碳发展；加快能源绿色转型，全面提高非化石能源占一次能源消费比重；有序推进海上风电集中连片、规模化开发和可持续发展，加快建设陆上风电平价项目，打造国家级海上千万千瓦级风电基地；因地制宜促进太阳能利用，鼓励发展分布式光伏发电，推动分布式光伏与储能、微电网等融合发展，建设一批综合利用平价示范基地；多元化推进生物质能利用，推进垃圾焚烧电站规划建设；加强源网荷储协同，提升新能源消纳和存储能力；安全利用核能，加快田湾核电7、8号机组项目建设；提高煤炭清洁集约利用水平，全面淘汰落后煤电机组；以能源结构调整倒逼产业结构调整，提高重大能源装备先进技术和生产制造水平，建设新能源产业基地。
能源保障方面：统筹推进能源消费革命、供给革命、技术革命和体制革命，强化能源基础设施布局建设，提高能源系统供应可靠和安全保障能力；优化电网主网架和跨区域输电通道，加大特高压跨区域送电重点工程建设，稳步扩大区外来电、北电南送、过江输电规模，提高电网安全供给、智能响应水平；强化天然气输气管道互联互通，加快形成省域一张网；统筹推进LNG接收站规划建设，推进LNG“海进江”，着力打造沿海千万吨级LNG接收站，构建国家天然气海上通道重要支点；优化原油成品油管道布局；建设经济高效、绿色先进的现代煤炭物流体系，优化储煤设施布局。到2025年，全省能源综合生产能力提高到5200万吨标准煤以上。
为此，江苏省专门列出了能源基础设施建设重点工程。其中，煤炭中转储运类为：泰州港靖江港区煤炭物流基地二期工程、国家能源集团常州绿色煤炭储备物流基地、连云港现代煤炭供应链服务示范基地、盐城港滨海港区煤炭储配项目。
湖南
地处华中地区的湖南省则围绕煤炭供给保障，提出加大煤炭引入力度：加强煤炭产运需协调衔接，推进与陕西、山西、内蒙古等重点产煤地区合作，多渠道保障煤炭供应；加快煤炭储备体系建设，依托浩吉铁路运力和临港码头建设岳阳、华容煤炭铁水联运储备基地，在湘北、长株潭、湘中、湘南等地区布局区域性煤炭储备基地，鼓励多式联运型和干支衔接型煤炭应急储备项目建设；完善铁路和“海进江”等煤炭入湘通道的储备和转运基础设施建设，加大湘资沅澧流域煤炭码头建设，建成从煤源富集地到终端用户“门对门”的煤炭集疏运系统；要搭建省级煤炭交易中心。同时，要淘汰煤矿落后产能，优化煤炭生产结构，推进煤炭绿色发展。
电力方面，充分发挥煤电兜底作用，实现永州、平江、华容和怀化石煤等4个电厂建成投产；鼓励煤电机组延寿改造和煤电联营，加快推进株洲电厂退城进郊、益阳电厂三期、石门电厂三期等项目前期工作，争取湘南地区新建一个煤电项目。
深度挖潜水电，建成五强溪电站扩机工程；重点依托一体化基地规模化布局风电，坚持集中式和分布式并重发展光伏发电，因地制宜发展生物质发电和地热能，稳步推进氢能等发展；加强应急储备调峰设施建设，增强电力系统调节能力，大力推进煤电灵活性改造，建成平江抽水蓄能电站，开工建设安化抽水蓄能电站，争取安化二期、东江、汨罗、攸县和湘南地区等抽水蓄能电站纳入选址规划，鼓励风电、光伏发电与储能融合发展。
建成雅中-江西特高压直流线路工程湖南段、荆门-长沙-南昌特高压交流线路工程和长沙特高压交流站。新建宁乡、娄底西、自治州、张家界和郴州东等500千伏变电站，改扩建罗城、浏阳、星城和牌楼等500千伏变电站，新建自治州-娄底西、雁城-郴州东和宗元-紫霞第二回等500千伏线路，加强配电网升级改造。
重庆
重庆是我国四个直辖市之一，同时也是西部大开发重要的战略支点、“一带一路”以及长江经济带重要连接点，近年经济增幅不断创新高。重庆在十四五规划中提出，构建灵活高效的能源储备调峰体系；统筹抽水蓄能电站、天然气发电、煤电灵活性改造、电力需求侧响应和储能等供需措施，不断增强电力系统运行调节和调峰能力；优化成品油仓储设施布局，形成以长寿、江北为中心，万州、黔江、秀山、永川、合川为支撑的油库仓储体系；加强储气设施建设，形成以地下储气库为主、CNG和LNG储备站为辅、可中断用户为补充的多层次调峰体系。
煤炭方面，加强储煤基地布局建设，重点提高煤电企业存煤能力。到2025年，燃煤电厂常态存煤水平达到15天以上。
为此，十四五期间，重庆将巩固拓展市外煤炭供应渠道，深化与陕煤集团战略合作，推动陕晋蒙、新甘宁等“北煤入渝”运输通道能力建设。储煤设施方面，要完成重庆港江津港区珞璜作业区改扩建。
规划同时还指出，优化煤炭产业结构，加快淘汰落后产能，消除煤矿安全隐患；加快推进外电入渝，增加市外清洁能源输入，挖掘市内可再生能源开发潜力；建设多能互补分布式清洁供能体系，鼓励综合能源服务和智慧能源发展，培育能源新业态、新生态。
其他
湖北、福建等省份在十四五规划中同样出题要提升能源储备能力。
湖北将打造“两湖一江”煤炭物流枢纽，建设以荆州江陵为重点的大型煤炭储配基地，建立华中地区煤炭交易中心，改扩建企业现有储煤场地和设施，煤炭储备能力达到1600万吨；加强与能源资源大省、主要能源企业战略合作，新增省外电力输入规模千万千瓦以上，拓宽煤炭、油气资源供应渠道。福建将构建煤炭供应保障长效机制，依托省内主要煤炭中转基地及主要燃煤电厂推进煤炭储备体系建设。
总的来看，消费省份十四五规划中对煤炭的整体态度可以一分为二。一边要继续压减煤炭消费量，实现能源消费结构调整，完成“双控”目标。一边是增加煤炭供应渠道，提高煤炭储备能力，保障能源兜底作用。
