“双碳”目标之下光伏整县推进该如何发展？

7月23日，2021首届河北光伏产业发展论坛在河北省石家庄市隆重举行。本次大会以“聚力碳中和 扬帆光伏新征程”为主题，与会者共同探讨了河北省光伏产业的发展现状、政策环境、市场机遇与挑战等相关话题。中国新能源电力投融资联盟秘书长彭澎做了题为《光伏整县推进的政策-市场-机遇》的报告。

01提出碳中和是一场破局之战

我国在去年提出“双碳”目标，让很多人感到不理解，从碳达峰到碳中和的目标实现时间非常短，我们因何要如此急迫地逼自己这样做？

彭澎分析认为，我国的石油对外依存度持续攀升，已经高达73%，内需增长又相对乏力，加上“一带一路”受到全球新冠肺炎疫情的波及，海外发展受到极大影响，我国正在面临“流动性陷阱”。此外，欧洲的碳关税政策也即将到来，届时欧盟国家将对进出口产品征收额外的碳关税。

预计在未来两年，欧盟很可能要对进入其边境范围内的所有产品进行碳关税约束。如果根据欧洲的价格水平来评估，仅碳关税一项就吞掉整个行业四成的利润，而我国偏偏是向欧盟出口产品最多的国家，面对这种情况，我国需要提前做出预判，趁早建立自己的碳减排体系。

正是基于上述国内外能源和经济发展的窘境，我们国家一方面需要继续拉动国内投资；另一方面还要建立国内、国际双循环，解决能源被“卡脖子”的问题；此外，还要实现能源和环境发展的统一。

在多种原因的作用下，我们国家不得不提出在2030年之前实现碳达峰、2060年之前实现碳中和的发展目标。

虽然我国提出了“双碳”目标，但从实现难度上看，任务非常艰巨。彭澎指出：“化石能源目前依然是碳排放的主要载体，我们却离碳达峰目标实现仅剩不足10年的时间，而碳达峰和碳中和的时间间隔只有30年，但西方发达国家两者的时间差基本在50年左右。在实现‘双碳’目标的过程中，还需要巨大的资金投入，这一系列难题摆在国人面前，我们看到的是肩上沉重的压力。”

02实现“双碳”目标有三大路径

“如果我们国家没有制定‘双碳’目标，整县推进的速度不会这么快！”彭澎一针见血地指出分布式光伏整县推进政策的出台恰恰是为了满足“双碳”目标早日实现而特别推出的。

彭澎指出：“现在实现‘双碳’目标的路径有三种，第一是节能减少能源排放，在同等产出条件下，使用更少的能源，目前看节能仍有较大潜力；第二是替代减少碳排放，通过零碳能源替代碳基能源，最主要的就是利用光伏、风电代替煤炭和石油。第三是利用碳捕捉吸收碳排放，采用相应的技术将碳捕捉封存，例如CCS、CCUS和碳汇等。”

彭澎认为，第二种路径在中短期的时间跨度内实现“双碳”目标的关键，因为在利用零碳能源替代碳基能源的环节成本是最低的，近年来随着风电、光伏技术的发展，给能源替代环节带来了很多可能性。

彭澎指出：“在电源侧，风电、光伏成本已经下降到可以大规模推广的程度；在电网侧，储能技术的发展让储能成本下降到足够低的水平，在用电侧，随着电动汽车的大规模推广，终端用能的形式和数量也发生了巨大的改变，这些改变为能源领域的替代提供了先决条件。”

彭澎预计，在“十四五”期间光伏新增装机将达到400GW，风电新增装机也要达到200GW，如果风电的发展低于预期，光伏则需要承担更大的责任，来弥补风电的不足。

03整县推进需遵循两大原则

国家在实现“双碳”目标的过程中需要大力发展风电、光伏以此实现其在能源领域对高碳排放能源的替代。但这也同样带来一个问题，就是大规模新能源项目建成后如何对其消纳。大型地面光伏电站通过特高压外送可以实现跨省消纳，但是目前我国还有大量特高压线路未建成，而已建成的特高压线路输电量未达到预期。

在这种情况下，国家出台光伏整县推进的政策，大力发展分布式能源也是出于通过电力市场化交易实现就地消纳的目的。整体看，光伏整县推进是服务于“双碳”目标的实现，但在推进的过程中需要遵循两大原则：一是要坚持央企和民企合作共赢；二是要因地制宜，避免“一刀切”。

彭澎介绍说：“很多企业担心央企会把整县推进的市场份额全部拿走。我认为企业完全不需要担心。央企的优势在于资本、融资、信誉等，央企同样也存在体量大、反应速度慢等劣势，因此央企在开展分布式项目过程中，存在许多难点。而民营企业，在光伏领域积累了大量的市场化和专业化经验，在业务开发上也存在灵活性。因此民企可以提供好的产品解决方案和有效安全的运维和售后服务体系，双方可以形成互补甚至是共生的关系。央企需要民企提供大量的辅助性工作，并不会抢走全部市场份额，民营企业应把央企看做重要的合作伙伴。做好光伏整县推进项目需要央企和民企开诚布公地展开合作。”

在光伏整县推进的过程中，彭澎认为，因地制宜，一地一策也非常重要。彭澎指出：“每家屋顶业主对于分布式光伏的诉求不一，如果使用同一种方法，那么针对个性化的诉求，企业该如何去满足？针对户用屋顶，业主自持的潜力很大，市场化开发才是重点，要避免“一刀切”。

彭澎最后强调：“碳中和是一下系统工程，注定了实现碳中和目标不可能是国家大包大揽，它离不开企业的参与，有些企业甚至要充当先锋！”