任铁民(中国乡村振兴50人论坛成员、国家乡村振兴局原规划财务司巡视员)：非常感谢中国电力的邀请，也非常荣幸能来这讲讲我的一些观点，我重点讲一下乡村振兴战略、生态文明，尤其是“双碳”战略和能源安全的融合及共赢的问题，重点是融合和共赢。
我认为这三个战略都非常非常的重要，首先乡村振兴战略是保证国家粮食安全，实现全体人民共同富裕，跨越中等收入陷阱，进而建设社会主义现代化国家的非常重要的战略。同时对构建国内大循环的格局有非常重要的作用。大家都知道，世界上的发达国家所有人都是跨越了中等收入陷阱，而没有跨过去的永远在边上待着了，这个非常重要。第二个，生态文明，尤其是“双碳”战略，是保证国家有序发展，保持世界有序发展特别重要的一个战略。第三个，能源卡脖子的问题，尤其是近期看的更明显，未来如果中国的石油还是对国外的依存度达到70%以上，对整个国家的安全发展非常非常的不利。
这三个战略如何融合，如何实现多赢，我觉得是特别重要的问题。我认为它是能够融合的。
首先从“双碳”战略来讲，它的基础和相当一部分工作实际上是能源结构的调整和新能源技术的应用，而这个能源结构的调整和国家能源安全实现途径，我认为有相当一部分现实的途径是在光能和风能。光能和风能它的潜力从空间分布来讲，在乡村现阶段。所以，现阶段光伏发电和风能发电承载着“双碳”和能源安全的重任，而广袤的中国农村国土空间，包括土地和水面，实际上又承载着光伏发电、风能发电与乡村振兴，这就导致了乡村振兴还有“双碳”战略，能源安全这三大战略。实际上这三大战略在空间交互点上交汇在乡村上，在同一个空间下，必然引起三大战略的逐步磨合、融合发展，这是我要说的第一点，这三大战略都非常重要，同时它又特别需要融合发展，关键是空间上的重叠导致的融合发展。
第二方面,融合本身有哪些特征?下一步工作思路有哪些方面的转变?我觉得融合的第一个特征，它本质上是由于国土空间的稀缺性,导致了多产业在同一块国土空间上共用国土空间这么一个结果，这个我觉得引发了5个方面的问题。
第一个问题，乡村国土空间从高到低或者从低到高，有一个多层综合利用，我觉得至少有这么三层或者四层。第一层，种植或者是养殖业。我碰到阳明集团的刘总，他跟我讲了一个例子，目前他们海上的风能发电底下养鱼，这就是共用一块空间的例子。比如说，香菇和中药大棚种植，这个也是典型的，底下是养殖，上面是发电，牵涉到第二层，同一块国土空间上的第二层，风能和光伏发电，这能产生第二层效益。第三层，气候变化，由于产聚型技术，它对咱们促进低碳，整个国家的双碳战略有非常重要的作用。可能还有第四层，比如说底下的采矿业，这就是在同一块国土空间，多层利用。
第二个，多产业共生。比如说这里面的农业和工业、发电业和碳汇经济，是多产业共生，价值是共生的，在同一块土地上。
第三个，多功能复用。比如说在同一块土地上，他是多功能复用，他既是农业，又是休闲，又是教育，又是方方面面，多功能复用。
第四个，光伏及新能源，它可以是单独的产品，又可以是同一个产品的不同功能，比如说光电系统，光伏既可以是发电系统，同时又可以是一个建筑的屋顶。
这样还有一个多角度融合。多角度融合，它既可以是一个发电企业，同时它底下也可以是一个农业企业，它可以是工业企业。方方面面，甚至是一个学校，这就是多角色融合的问题。在这种特征下，未来的发展最重要的是要避免单一产业思维，单一产业视角，我自己的观点，这三者融合会产生你中有我，我中有你，哪都有我，但是哪都不是我这种效果。这是第二条他有什么特征，需要咱们在工作中，判断的角度上有什么变化。
第三，这三者融合实现多赢，要以人为本，实现多方共赢。首先要强调保证农民的利益，乡村振兴农民的利益必须保证，如果不保证，这块空间原有的所有者、占有者，我估计咱们“双碳”战略，特别是光伏和风能在农村推进的就不会顺。而农民比较弱小，比较分散，没有话语权，要做到这点需要特殊的制度安排。我觉得“脱贫攻坚”期间，扶贫机制就是一种比较特殊的安排。包括村级光伏扶贫电站，都是一些特殊的安排。第二，实现多方共赢，就要保证国家的利益，最主要的是要避免政策风险，比如说基本农田这个问题上，要保证政策风险。第三，多个参与方的共赢，包括地方政府，包括农民，包括各方企业，这是我说的第三个方面的问题。
第四个方面，融合发展需要创新。我个人认为，需要有三个方面的创新。第一个创新，创新性的增加资源，赢得各方的支持。我举个例子，比如说咱们要为土地占有方增加资源，提质增效，比如说咱们在各地发展屋顶光伏，咱们可以用另一种办法来想，光伏它既是发电，光伏板，比如屋顶是建筑材料，能不能为所有的学校和企业主体，咱们在房屋上增加一层的面积，这是我想的，比如说学校，如果增加了一个房顶的操场或者什么，这个对咱们推进光伏会有很大的作用，实际上是为业主增加了建筑面积，这是第一个。
再比如说，光伏它有光的时候是发电，没有光，比如说下雨的时候，可以把它变成一种集雨场。咱们中国大家知道，水资源是非常匮乏的，在西北不用说了，在华北也是非常匮乏的，如果我们把光伏发展和淡水资源结合起来，为什么我说，中国“双碳”为主的生态战略，如果咱们能解决一部分水资源有效利用问题，特别是淡水资源，这个将是非常好的一点，同时利用屋顶解决一部分水资源。污水能源化综合利用，这个也是能解决垃圾围村的问题，能源化处理，铺平一个道路，这是一个增加，为各方创造性的增加资源，就需要避免单一产业的思维。
第二个创新，创新技术。比如说发电设施的建材化，特别是光伏、风能的建材化，和建筑业结合，未来将在中国农村，在城市也是一样的，产生极其重要的作用，就是建材化。注意美化设施与农村文旅结合。光伏板如果能避免千篇一律，不像目前这种样子的外观，未来为农文旅结合将会有特别大的好处，同时能促进发电企业在乡村的发展。新型智慧能源，智慧能源要想突破，它总有试验场，目前乡村供电稳定性要求不像城市那么高，不像工业那么高，我估计很可能乡村是中国新型智慧能源的突破口，可以小范围试错逐步成熟。
第三个创新，组织方面的创新就是平台化。比如说这里面和农民的关系，怎么减少组织化的成本，因为目前中国乡村的土地主要是由农民来掌握，这块怎么能综合利用，怎么能提高效益，怎么能和农民实现共赢，这在组织上是一个难题，破解难题现在来了一个机会，因为咱们是多层利用，提高了一块国土面积的经济收益。这样是一个机遇。第二，还有与政府的关系，基础设施投资这一块，目前国家财政非常困难，如果咱们电力企业，发电企业在基础设施这块能通过其它的融资方式，市场化的融资，将会给乡村振兴里面的基础设施投资打通一条道路，就是市场化融资的道路，而不完全是通过政府的财政政策，这是一个。第三，各资源方的态度，关系非常重要。我觉得这个方面咱们不是没有先例，在组织创新平台上，中国电力与新农创公司合资成立的公司实际上在这方面做出一个尝试，怎么把这个组织成本多方分摊，降低组织成本，同时提高效率、收益，我觉得这是一个特别重要的问题。
我就跟大家汇报这么多，不对的请指正，谢谢!
