当前，我国中小城市实现低碳发展仍面临较大挑战：一是经济增长和节能降碳平衡难度较大;二是低碳、零碳示范项目成本与收益平衡难度大，而中小城市在吸引投资方面也存在瓶颈。
国家气候战略中心战略规划部主任柴麒敏认为，中小城市经济增长方式要实现低碳转型，当务之急是避免盲目落地可能造成高碳锁定的项目，尤其是涉及以生产为主、排放强度相对较高的基础设施。然而当前，在国家严控“两高”项目的高压政策态势下，惯性的“锁定效应”对中小城市造成不小的减排压力。
中小城市更具减碳灵活性
新型城市化是拉动经济社会发展的重要动力源泉。对于中小城市而言，推动高质量发展既是国家现代化进程的必然要求，也是乡村振兴和城乡融合发展的必然要求。
然而，在经济发展过程中，如果高碳产业所占比重较大，便会带来较高的化石能源使用量，进而推高碳排放水平。因此，如何实现中小城市经济增长方式的低碳转型就成了重中之重。
“中小城市减少碳排放的根本途径若着眼供给侧在于优化能源结构，着眼消费侧则在于提升能源利用效率。”王明田指出。
就能源供给侧看，应不断提高核电和可再生能源比例，替代传统高碳的化石能源，实现电力来源的低碳化;从能源消费看，需倡导绿色生产生活方式，如普遍推行生态农业、绿色园区、绿色建筑、绿色交通和废弃物资源化利用等，以实现能源消费的减量和效率提升。
在中国城市规划设计研究院生态市政院副总工程师魏保军看来，小城市更具电力低碳甚至“碳中和”的先天优势。“中小城市建筑形态及其外围的农业用地等非建设用地资源丰富，这为其发展可再生能源带来较大优势。”
他进一步解释称，如果非建设用地和屋顶资源都得以有效利用，中小城市完全有能力做到清洁发电与消耗平衡，甚至能实现外输。“若生产、生活中使用清洁电力的比重不断增加，低碳转型的进度也将加速。”
王明田指出，不仅是发展可再生能源，中小城市还可以通过优化国土空间，提高建设用地的集约化和复合利用水平，还地于自然生态;城区则可通过建设海绵城市和绿化工程等，提高城市绿化覆盖率，以增加碳汇。“生态环境改善可助力地方产业提升，比如生态农业、生态旅游、生态教育等，以增加产业附加值，带来经济效益。”
“低碳转型需以政府为主导，一方面政府要重视引导老百姓消费观念向低碳、绿色转变;另一方面应提供必要的政策支持，让低碳产品能与高碳产品同市场竞争，待后期市场发育成熟后再逐步退出。”王明田同时强调，如果将中小城市碳汇纳入进入国家碳交易市场，便能直接获得经济收益。
承接产业转移需慎重
近年来，随着国家环保监察力度提升，各地都在对高耗能、高排放产业进行严格限制，且生态环境部门正在推进的“三线一单”(生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单)制度，更细化到了每个县级单位，这无疑对高碳产业转移形成强有力地约束。
记者注意到，虽然很多中小城市对低碳发展态度友好、准备积极，但受经济基础等条件限制，承接部分大城市的产业转移项目成为其寻求经济发展的重要路径。
对此，柴麒敏直言，其实大部分高耗能产业并不适合向中小城市转移，因多数中小城市并没有相应的承接能力。
“中小城市要依据当地的资源禀赋统筹决策，如果能够实现较低的二氧化碳排放，才具备承接高耗能产业的基础条件。”柴麒敏指出。
他进一步解释称，尽管目前全国的环境标准并不一致，但各地环境政策执行前后的时间差并不长，可能造成部分城市刚承接的产业，因更严格的环境政策推出而无法继续进行，如此看来，中小城市现阶段承接高耗能产业或得不偿失。
无论如何，中小城市在接受产业转移时，除制定正负面清单、避免引入高碳产业外，还应重视技术层面推进“双循环”的产业发展模式。对此，王明田建议，中小城市应努力推进一二三产业循环融合发展;建设循环经济园区，有目标地引进产业，实现产业链条闭合，将生产所需的资源通过回收、再生等方法再次获得使用价值，实现循环利用。
“承接产业转移并不等于承接高碳转移。”在魏保军看来，中心城市向周边城市转移工业产业，是经济社会发展的客观规律。承接产业转移是中小城市发展经济的重要路径之一，也是我国实现共同富裕的需要。
魏保军认为，在产业转移过程中，要积极利用新技术、能源替代等手段对待接收的产业进行节能降碳改造;同时要注重处理好政府与企业关系，政企协同共同致力实现清洁生产、达标排放，以此推动当地经济社会高质量、可持续发展。
要综合施策做好技术、金融“把关人”
采访中，记者了解到，不少节能改造示范项目往往前期投入较大，虽然这类项目长期来看是经济的，但短期看却门槛较高。而中小城市由于财力有限，常常会出现低碳示范项目一次性建设成本尚可支付，但长期运营维护成本无法支持的现象。
对此，王明田认为，示范项目筹备之初，就要考虑一次性投入成本和持续性维护成本，并明确成本担负主体。同时要避免建设在没有维护技术能力或成本支付能力的中小城市。
“门槛较高的低碳示范项目可借助绿色金融手段，如政府通过低息、贴息贷款降低前期成本门槛，后期使用者可通过成本结余归还前期投资，实现项目收支平衡。”王明田建议。
在魏保军看来，为保障示范项目可持续运营、避免相关设施闲置，在项目选择上，中小城市要选符合城市低碳发展要求、技术相对成熟的项目，以便把控风险;同时，要慎重选择项目投资主体，并积极引导投资人做好资金平衡。
“但对于CCUS、绿氢、电化学储能等这类当前经济性较差、但未来意义较大的项目，则建议国家层面给予政策激励，甚至给予必要财政补贴。”魏保军说。
