总干事的报告
概 要
大会 GC(50)/RES/13 号决议要求秘书处从 2008 年开始每两年提供一份关于国际核电状况与前景的综合报告。2016 年 9 月印发的大会 GC(60)/RES/12 号决议要求秘书处从 2017 年起继续每四年出版一份《国际核电状况与前景》报告。本报告系为响应 GC(60)/RES/12 号决议而编写。
2021 年国际核电状况与前景
A. 清洁能源有利于气候与发展：社会经济背景
A.1. 不断变化的背景
1. 自《2017 年国际核电状况与前景》(GOV/INF/2017/12-GC(61)/INF/8 号文件)发布以来，重大的国家和国际发展都强调了核电在缓解气候变化和实现可持续发展方面的作用。本部分重点介绍影响核电状况与前景的一些最重要发展。
A.1.2. 国际发展
2. 全球越来越认识到，人人获得负担得起的、可靠和可持续的现代能源(联合国“可持续发展目标 7”)对于实际实现所有其他 16 项“可持续发展目标”至关重要。全球领导人于2015 年9 月通过的“可持续发展目标”呼吁所有国家在2030 年前动员各方努力，以消除一切形式的贫困，减少不平等并应对气候变化。与这些努力并行的战略则是拉动经济增长和满足社会需求，包括教育、卫生、社会保障和就业机会，同时应对气候变化和进行环境保护。据作为“可持续发展目标”秘书处的联合国经济和社会事务部认为，“可持续发展目标 7”对于实现几乎所有其他“可持续发展目标”都至关重要，“从通过卫生、教育、供水和工业化的进步消除贫困到缓解气候变化”，均如此。经济合作与发展组织国际能源机构也反复申明了同一观点，并在2018 年3月表示， “能源是这些‘可持续发展目标’(从扩大电力供应，到改善清洁烹饪燃料，从减少浪费性能源补贴到遏制导致全球数百万人过早死亡的致命性空气污染)中许多目标的核心。”
3. 过去 50 年通过使用核电有效减排的二氧化碳估计在 70 吉吨至 78 吉吨之间，这取决于如果未建造核电厂则会部署的技术。计算目前已安装机组实现的减排比较复杂，因为可替代核电的能源可能从天然气到天然气与可再生能源的组合不尽相同。1970 年至 2010 年，可替代核电的显然是石油、煤炭和后来的天然气。大规模部署核电的国家，例如法国和瑞典，致力于在 20 至 30 年内使其电力结构成功脱碳。2019 年，核电占全世界电力的 10.4%，生产了 2657 太瓦·小时的低碳电力。如果用天然气生产同等发电量，将排放约 1.5 吉吨的二氧化碳。发电技术的寿期分析表明，核电是所有技术中碳强度最低的技术之一，与水电和风能相当。未来几十年，核电与风能和太阳能光电技术等可变的可再生能源一起，仍然是电力部门脱碳的关键选择。
4. 对核电在减缓气候变化方面以及在可持续发展方面发挥的重要作用的国际认可稳步得到强化。许多国家和国际组织按照实现“巴黎协定”目标的需要分析了能源系统脱碳的必要性;许多假想方案都要求大幅增加全球核电容量，包括政府间气候变化问
题小组在其《2018 年全球升温 1.5℃特别报告》中描述的所有四个说明性假想方案都提出了这一要求。事实上，为了实现 1.5℃目标，政府间气候变化问题小组四个说明性假想方案要求在 2050 年前将核电容量增加 60%至 500%。与此同时，核电越来越被视为发展中国家的一个重要选择，用于在不增加温室气体排放的情况下，满足不断增长的
能源需求，提高生活水平。根据国际能源机构《2019 年世界能源展望》中的可持续发展假想方案，如果世界要有合理的机会实现气候变化目标以及其他与能源有关的“可持续发展目标”，核电需要大幅扩展到其历史市场以外的启动核电国家，包括发展中国家，以及扩展到电力部门以外。
5. 2019 年 10 月，原子能机构组织了首届“气候变化与核电的作用国际会议”。这次活动吸引了来自79 个成员国和17 个国际组织的500 多名与会者，首次将处理能源和气候变化问题的主要国际组织(《联合国气候变化框架公约》、政府间气候变化问题小组、国际能源机构和联合国经社部)的负责人聚集在一起，讨论核电在应对全球变暖中的作用。会议主席、原子能机构负责核能部的副总干事米哈伊尔·丘达科夫在其总结中说，核电在能源部门脱碳以实现全球气候目标方面可以发挥重要作用，但需要有利的政策来充分发挥其潜力。
6. 国际能源机构在其 2019 年 5 月报告《清洁能源系统中的核电》中警告说，如果不能及时就核电作出决定，会提高清洁能源转型的成本，同时也会使实现净零排放目标
更加困难。国际能源机构在其 2021 年 5 月发布的具有里程碑意义的报告《全球能源部门 2050 年净零排放路线图》中重申了同样的观点，报告描述了全球到本世纪中叶消除温室气体排放的潜在路径。报告预计，即使核电在全球发电量中的总体份额到 2050 年略降至 8%，但核发电容量到 2050 年会接近翻一番，某些年份的年度并网率达到约 30吉瓦。根据该“净零”假想方案，2050 年电力结构的其余部分主要为可再生能源，特别是太阳能和风能。但国际能源机构也在最近的一份报告《关键矿物在清洁能源转型中的作用》中指出，风能、太阳能和电池技术非常依赖关键矿物，这些矿物的可用性可能会减缓这些技术的部署。另一方面，核电与水电一样，是矿物强度最低的低碳技术之一。
7. 2018 年 9 月发表的一份报告所载的麻省理工学院能源倡议呼吁大幅增加全球核发电容量，以实现净零排放目标。为了实现容量增加，报告概述了将为核电与其他低碳能源技术竞争建立一个更平等竞争的环境的政策，以及降低新建核项目成本所需的步骤。与国际能源机构的报告一样，麻省理工学院的研究结论认为，如果没有可调度核电的重大贡献，清洁能源转型将更加昂贵，更难实现。
8. 根据国际能源机构和经合组织核能机构联合编制的2020 年12 月报告《发电成本预测》，延长现有核电厂的运行寿期是低碳发电最具成本效益的投资。该报告指出，水电虽然能够以相当的成本做出相似的贡献，但仍然高度依赖各个国家的自然资源。
9. 联合国欧洲经济委员会 2021 年 3 月的一份报告指出，核能是实现“可持续发展目标”的一个“不可或缺的工具”，在提供负担得起的能源、缓解气候变化、消除贫困、实现零饥饿、创造经济增长以及提供工业创新和清洁水方面发挥着重要作用。根据这份题为《联合国资源分类框架和联合国资源管理系统的应用：利用核燃料资源促进可持续发展 — 进入途径》的报告，对于寻求实现气候变化和“可持续发展目标”的国家，可靠的核能可以成为脱碳能源系统的一个关键组成部分。
10. 欧盟委员会的科学和知识服务机构 — 联合研究中心在 2021 年 3 月的一份技术评定中表示，没有“科学证据表明核能对人体健康或环境的危害大于作为支持减缓气候变化的活动列入[欧盟]分类法的其他[低碳]电力生产技术”。评定系根据欧盟“分类法条例”的“无重大危害”标准进行，该条例建立了促进可持续投资的框架，最终将为在
整个欧洲联盟范围内扩大低碳能源投资提供依据。联合研究中心的报告引用了 2016 年的数据，其中用残疾调整寿命年数衡量了以因健康不佳、残疾或过早死亡累计丧失的年数表示的总体疾病负担，显示核电较之于其他能源，在健康影响评价方面表现非常好。
11. 国际货币基金组织 2021 年 3 月发布的题为“重建更美好：绿色支出乘数有多大?”的一份工作文件称，对太阳能、风能和核能等清洁能源的投资对国内生产总值
的影响是天然气、煤炭和石油等化石能源支出的 2-7 倍。该文件认为，核电在所有清洁能源中产生的经济乘数效应最大，并补充认为，核电每单位电力产生的就业人数超
过风能的约 25%，核电部门的工作人员收入比可再生能源行业的工作人员多三分之一。
B. 当今核电
12. 2020 年底，全球核电总容量为392.6 吉瓦（电）1，由32 个国家的442 座在运核动力堆生产。各国通过采取有效措施，展示了对冠状病毒病（2019 冠状病毒病）大流行的适应能力，体现了强大的组织文化。2020 年初大流行开始时，原子能机构就建立了“核电厂 2019 冠状病毒病期间运行经验网”，以共享关于为减轻大流行及其对核电厂运行的影响而采取的措施的信息。32 个有在运核电厂的国家中，无一国报告大流行引发了影响核电厂安全可靠运行的运行事件。
13. 2020 年，核电提供了 2553.2 太瓦·小时的无温室气体排放电力，约占全球总发电量的 10%，占世界低碳发电量的近三分之一。
14. 约 5.5 吉瓦(电)的新核电容量并入电网，分别来自五座新的压水堆：白俄罗斯的白俄罗斯 1 号机组 1110 兆瓦(电)、中国的田湾 5 号机组 1000 兆瓦(电)和福清 5 号机组 1000 兆瓦(电)、俄罗斯联邦的列宁格勒二期 2 号机组 1066 兆瓦(电)、阿拉伯联合酋长国的巴拉卡 1 号机组 1345 兆瓦(电)。白俄罗斯的白俄罗斯 1 号机组和阿拉伯联合酋长国的巴拉卡 1 号机组的启动标志着两国首次实现核能发电。
15. 2020 年，世界首座先进小型模块堆、唯一一座浮动核电厂罗蒙诺索夫院士号开始商业运行。这座核电厂位于俄罗斯联邦，临近北极海岸，有两台35 兆瓦(电)的KLT-40S 小型模块堆机组。
16. 全球在运核电装机容量中，约有 89.5%属轻水慢化冷却堆型;6%属重水慢化冷却堆型;2%属轻水冷却石墨慢化堆型;2%属气冷堆型。剩余 0.5%便源自这三座液态金属冷却快堆，总装机容量为 1.4 吉瓦(电)。
17. 2020 年期间，随着六座核动力堆永久关闭，5.2 吉瓦(电)核电容量退役：法国费桑海姆 1 号机组(880 兆瓦(电)压水堆)和费桑海姆 2 号机组(880 兆瓦(电)压水堆)、俄罗斯联邦列宁格勒 2 号机组(925 兆瓦(电)石墨轻水堆)以及美利坚合众国杜安阿诺德 1 号机组(601 兆瓦(电)沸水反应堆)和印第安角 2 号机组(998 兆瓦(电)压水堆)。瑞典的灵哈尔斯 1 号机组(881 兆瓦(电)沸水堆)在服役超过 46 年后，于 2020 年的最后一天被关闭。
18. 总体而言，在过去十年间，核电容量呈现逐步增长的趋势，其中包括通过新建反应堆或对现有反应堆升级改造而增加的约 23.7 吉瓦(电)新容量。核电生产呈现持续增长态势，自 2011 年以来已扩大 6%以上。
19. 在目前52 座在建反应堆中，有九座在启动核电国家。共有28 个国家表示对核电感兴趣，正在考虑、计划或积极努力将核电纳入其能源结构。另有 24 个成员国通过技术合作计划参与了原子能机构的核基础结构相关活动，或参与了能源规划项目。10 至 12个启动核电成员国计划在 2030-2035 年之前运行核电厂，这意味着在运国家数目可能增加近 30%。若干启动核电国家，特别是爱沙尼亚、加纳、约旦、肯尼亚、波兰、沙特阿拉伯和苏丹以及南非等扩大核电国家也表示对中小型反应堆或模块堆技术感兴趣。原子能机构基于其“里程碑方案”，向启动核电国家和扩大核电计划的国家提供综合核基础结构评审服务，协助确保以负责和有序的方式发展和落实安全、可靠和可持续利用核电所需的基础结构。
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