按度电成本加合理收益核定
曹仁贤指出，2020年下半年以来，多晶硅价格一路上涨，加之光伏产业链其他材料、设备价格上涨，光伏电站还普遍要求配置一定比例的储能系统用以辅助并网，增加了光伏电站的投资。总体看，光伏电站的发电成本增加了20%-25%。由于上网电价已执行各地燃煤基准价而且偏低，导致光伏电站投资回报率急剧下滑。
2021年5月，国家发改委出台《关于“十四五”时期深化价格机制改革行动方案的通知》，明确提出完善风电、光伏发电、抽水蓄能价格形成机制、建立新型储能价格机制等“十四五”时期价格改革新任务。曹仁贤建议，尽快完善光伏发电价格形成机制，根据各地区光伏电站度电成本加合理收益核定新建项目保障性收购价格，每年核算1次，有重大变化适时核算调整，和各地煤电价格脱钩。光伏电站所发电量全额保障性收购，合理利用小时数内电量，上网电价执行保障性收购价格，并确保当期发电价格20年不变，超过合理利用小时数的电量可参与市场交易，由市场机制形成价格。
以市场化方式引导绿电消费
曹仁贤建议，进一步加快推进绿电交易市场建设。
2021年9月，绿电交易试点启动，电力用户可以直接与新能源发电企业交易，以市场化方式引导绿电消费，体现了绿电的生态价值。但当前绿电交易仍以自愿交易市场为主，存在交易量小、交易价格低等问题。
从海外成熟绿电市场建设的历程来看，配额制的强制交易市场和自愿交易市场并行将是绿电交易市场未来发展的趋势。曹仁贤建议，加快推进绿电交易市场走向成熟，适时建立配额制的强制绿电交易市场，释放绿电供需双方发展潜力。
此外，曹仁贤强调，要尽快建立光伏电站储能系统价格机制。现阶段要求光伏电站配置一定比例储能系统具有一定合理性，但由于没有建立储能系统成本疏导机制，光伏电站上网电价也未体现储能辅助服务及可控容量等价值构成部分，导致光伏电站投资回报率急剧下降。
