就《通知》出台的实践背景、意义，中国电力企业联合会规划发展部副主任叶春在接受记者专访时表示，我国要秉承立足以煤为主的基本国情，这就需要通过合理的价格区间，稳定双方的健康高质量发展，通过综合运用市场化、法治化手段，引导动力煤价格在合理区间运行。
完善煤炭市场价格形成机制可有效保障能源供应稳定
2021年下半年，燃煤价格持续大幅上涨，不少地区出现了拉闸限电与有序用电等情况。近期多家电力上市公司发布的公告也显示，2021年全年业绩出现大额亏损。
在专题新闻发布会上，发改委价格司副司长、一级巡视员彭绍宗介绍，这次完善煤炭市场价格形成机制，进一步“追本溯源”，提出煤炭价格合理区间，实现了与燃煤发电“基准价+上下浮动不超过20%”电价区间的有效衔接，在合理区间内煤、电价格可以有效传导。这样，煤价、上网电价、用户电价通过市场化方式实现了“三价联动”，从根本上理顺了煤、电价格关系，破解了“煤电顶牛”难题。
记者：《通知》的出台有着怎样的背景？有哪些实践意义？
叶春：近年来，电煤价格持续高位运行，煤电企业大面积亏损的情况愈演愈烈，尤其2021年7月份以后，电煤价格快速飙升至10月中旬达到前所未有的历史高位，价格严重脱离市场供需基本面，市场机制失灵，不但给电力企业生产带来压力，而且严重影响了电力供应安全，部分地区也出现了拉闸限电和有序用电的现象。随后，国家相关部委紧急出台一系列保供稳价政策，成效显著。更突出体现了煤电对保障电力供应安全的兜底作用。为了确保能源供应稳定，保障我国经济平稳发展，防止再出现价格大幅波动而造成能源供应的不稳定，综合各方情况下发了《通知》。
煤炭价格合理区间使煤价能反映市场供需变化
发改委价格司司长万劲松在专题新闻发布会上介绍，此次完善煤炭市场价格形成机制，是坚持煤炭价格由市场形成的基础上，明确价格合理区间、强化区间调控，引导煤炭价格在合理区间运行，实现有效市场和有为政府的更好结合。
记者：煤炭价格合理区间设置在每吨570—770元之间，您怎么解读？
叶春：《通知》主要目的是要求在煤炭显著上涨、过度下跌或者有可能显著上涨时，根据《价格法》等相关法律法规规定及时启动干预措施，引导动力煤价格保持在合理区间。
《通知》提出的价格区间相较于前几年长期基本稳定在600元/吨以内的煤炭价格而言明显高一些。这主要是由于当前国际大宗能源商品价格飙升所致，从多年市场运行情况看，煤炭市场价格客观上存在一个合理区间，要兼顾煤、电上下游合理利润和企业健康发展，并与煤电市场化电价机制作了妥善衔接，实现“上限保电、下限保煤”。当煤价达到区间上限每吨770元时，燃煤发电企业在充分传导燃料成本、上网电价合理浮动后，能够基本保障正常发电运行。煤价在区间下限每吨570元时，煤炭企业也基本能够维持稳定生产。同时利用200元的波动区间使煤价能反映市场供需变化，有利于充分发挥市场调节作用。后续，国家发改委将统筹考虑煤炭生产成本变化、能源行业发展等因素，及时充分听取行业和社会各方面意见建议，适时评估完善。
同时考虑中间环节流通费用等因素，明确了山西、陕西、内蒙古三个重点产区煤炭出矿环节中长期交易价格合理区间，强化了煤炭主产地中长期合同坑口价，对主产地直达中长期合同签订价格有了指导性区间，也对明确了地方相关政府部门进行监测和调控的目标。价格合理区间是针对中长期合同下达，这就要求双方签订中长期合同到签订量必须达到国家发改委要求数量，方可稳定动力煤供应并影响整体价格在合理区间内波动，从而也发挥了“压舱石”的作用，实现基础能源的稳定。
煤炭和电力稳定是保障“双碳”目标实现和经济高质量发展的现实要求
记者：《通知》的出台将对电力消费产生怎样的影响？
叶春：当前，我国新旧动能转换、高技术及装备制造业快速成长、战略性新兴产业迅猛发展、传统服务业向现代服务业转型、新型城镇化建设均将带动相关领域用电较快增长，人民群众对美好生活的向往也将在一定程度上推动电力消费的增长。
同时，多个行业碳达峰碳中和是通过提升电力用量或将用能方式改变至电力来实现，电力行业支撑煤炭、石油、天然气等行业尽早达峰，支撑全社会实现更高水平电气化要求，推动全社会能源消费方式升级，因此煤炭和电力平稳、有序高质量发展对自身和在全社会稳步实现“双碳”目标至关重要。后续电能替代需求增长潜力巨大。
十九届六中全会及中央经济工作会也提出，传统能源逐步退出要建立在新能源安全可靠的替代基础上。要立足于我国以煤为主的基本国情，抓好煤炭的清洁利用，增加新能源消纳能力，推动煤炭和新能源优化组合，要统筹安排好煤电油气运保障供应，立足我国实际，实现平稳发展。
我国经济进入高质量发展阶段，电力需求和负荷将继续保持较快增长。“双碳”目标下，能源电力行业结构调整清洁低碳发展步伐加快，在构建以新能源为主体的新型电力系统的进程中，电力安全稳定供应的难度加大，季节性及极端天气下电力供应紧张的情况将明显增多，煤电将加快向基础保障性和系统调节性电源并重转型。电力燃料供应体系应保障电力燃料需求，共同做好全社会电力热力用能保障工作，以确保煤炭和电力的稳定来保障“双碳”目标实现和经济稳定增长。
