富煤贫油少气是我国的国情，以煤为主的能源结构短期内难以根本改变。总书记谈“双碳”的话意味深长，不仅点出了“双碳”工作的一些误区，也为煤电产业在“双碳”目标下的转型发展提供了认识论和方法论。
政府工作报告明确指出，“立足资源禀赋，坚持先立后破、通盘谋划”。“双碳”目标下，煤电如何发展?先立后破对煤电意味着什么?
深刻理解“立”与“破”
当前，煤电发电量占全国总发电量的比重在60%左右，无论从装机规模看还是从发电量看，煤电仍然是当前我国电力供应的最主要电源，也是保障我国电力安全稳定供应的基础电源。
先立后破对煤电意味着什么?
“没有能源安全，一切都无从谈起。”国家能源集团科学技术研究院有限公司副总经理、俄罗斯自然科学院外籍院士朱法华说。他认为，先立后破对煤电来说，意味着行业的低碳转型和替代发展要以确保能源安全为前提。
先立后破，是保障我国能源安全的指导方针。
中国华电集团公司副总法律顾问陈宗法认为，煤炭、煤电大规模过早退出，会影响国家能源安全大局。“‘双碳’目标的实现也会欲速而不达。”
“‘十四五’及更长一段时期，煤电在能源兜底保障和绿色低碳转型方面将继续发挥不可替代作用。”全国政协常委、第十三届全国政协经济委员会副主任曹培玺提出，“优化煤电营商环境对维护国家能源安全具有重要意义。”
先立后破，是确保我国能源供应的一条底线。
朱法华强调煤电在保供中的重要作用：“煤电一直是电力行业的‘老大哥’，去年我国煤电以46.6%的装机容量，提供了60%的电力，在电力保供中发挥着不可替代的作用。”
“去煤是破，但破前要先立，中国巨大的电力系统还不能没有火电。”清华大学能源与动力工程系教授毛健雄的话道出了“立”与“破”的辩证关系。
全国人大代表、华电能源佳木斯热电厂燃料质检部主任韩振东认为保供是大局，“从国内供需和行业背景来看，煤电在较长时间内仍要承担兜底保障作用。”
先立后破，是尊重我国基本国情的客观规律。
华北电力大学新型能源系统与碳中和研究院院长王志轩这样理解：“根据我国基本国情，煤电机组必须承担起转型为灵活性电源这个历史重任。煤电不是要‘破’，而是要改，改是‘立’的重要内涵。这体现了中国现阶段的发展特点、能源资源特点及低碳目标的特点。”
“我们必须立足富煤的发展中国家的基本国情”，陈宗法持相同观点：“由增量替代、存量替代到全面替代，逐步提高清洁能源、非化石能源比例到可再生能源、新能源比例，构建新型电力系统。”
“先立后破”四个字里，蕴藏着的深刻辩证关系，需要各方在推进“双碳”工作过程中深刻理解并应用，绝不能简单地“就碳论碳”。
代表委员直面问题挑战提出务实举措
凝共识，集众智，聚群力。直面我国煤电发展面临的挑战，代表委员们提出了一系列务实建议，为煤电在“双碳”目标下如何抓住发展机遇提供了思路。
改革的发力点更为精准——
全国政协委员，中国华能集团董事长、党组书记舒印彪认为，煤电行业落实“双碳”目标，面临着煤炭和电力的上下游矛盾、煤电调峰等辅助服务的价格机制等方面问题，需要统筹考虑，通过科学有序的改革，逐步加以研究解决。
全国政协委员、中国矿业大学(北京)原副校长姜耀东建议建立上下游产业合作共赢长效机制，鼓励煤炭和发电企业通过资本融合、相互参股、换股、兼并重组、资产联营和煤电一体化项目等多种形式发展煤电联营。
转型的大方向愈加清晰——
全国人大代表、原山林场发展战略委员会主任孙建博呼吁深化“双碳时代”下煤电与新能源互补发展，加大对燃煤机组低碳改造的支持力度，支持燃煤机组与新能源发电耦合发展。
民革中央《关于着力提高系统调节能力，科学推进新型电力系统建设的提案》聚焦破解新型电力系统灵活性供需矛盾，建议加快煤电灵活性改造，将煤电灵活性改造作为一项重要工作纳入“十四五”“十五五”电力规划。
绿色的主基调更加明确——
在煤炭清洁利用方面，全国政协委员、中泰金融国际有限公司董事长冯艺东建议，组织成立全国清洁煤炭标准化技术委员会，组织建立清洁煤炭标准化体系，确保工业、发电、民用等不同用途清洁煤都有相应质量标准。
在绿色技术方面，曹培玺认为需要加快传统火电低碳零碳负碳技术研发。“目前，还缺乏国家层面明晰的火电降碳路径，火电企业对降碳技术研发和装备投入有心无力，火电降碳技术研发应用还面临一些问题。”
“三改”明确煤电改造升级方向
2021年11月，国家发展改革委、国家能源局印发了《关于开展全国煤电机组改造升级的通知》，明确推行更严格能效环保标准，推动“三改联动”，严控煤电项目。政府工作报告再次提到煤电“三改”：推动煤电节能降碳改造、灵活性改造、供热改造。
煤电改造升级方向已明确，怎么改?
改造任务越重，越要保持战略定力和耐心，稳扎稳打——
“煤电‘三改’第一步应该按照国家发展改革委和国家能源局的要求，在‘十四五’期间通过强有力的政策措施和资金支持来推动市场。”毛健雄表示。
朱法华对推动煤电节能降碳提出三点建议：一是要规划先行，全国统筹、区域统筹，因地制宜，有序实施，确保能源安全;二是要政策引导，包括电量政策、财税政策、补贴政策等等，引导煤电企业积极实施;三是要技术创新，大力推动技术创新，先进有效的技术要加快示范，积极推广。“‘三改联动’是目前煤电行业节能降碳的重要途径。除了‘三改联动’外，通盘谋划，淘汰小火电、小热电及燃煤锅炉，由大机组改造供热，也是减污降碳的重要手段。”朱法华说。
为防止煤电升级改造打折扣，陈宗法建议国家要给予专项政策支持、完善市场机制。“多年来的实践证明，只有政策上到位、技术上可行、经济上合算，才能落到实处。”
改造压力越大，越要科学谋划，统筹兼顾——
作为煤电企业负责人，上海申能电力科技有限公司总经理冯伟忠认为煤电“三改”的提法很科学。“对煤电厂而言，如果分别进行提效、深调和供热改造，其代价巨大甚至重复花费。”
中国能源研究会高级研究员牛克洪表示推动煤电“三改”要做好两个方面的工作：“一是摸清煤电碳排放的基本状况，因企制宜制定‘三改’规划和实施措施;二是落实‘三改’责任，包括企业责任，政府责任，监督管理部门的责任和科研部门的责任，各方共同努力推进‘三改’工作。”
王志轩提醒：“煤电‘三改’联动虽然是作为一个总的提法来推进的，但不宜针对每一台机组或者每一个企业都同时‘三改’，也不应层层分解和加码，要因企、因地、因机制宜，有序推进。”
越是困难越要坚定信心、越要真抓实干。煤电低碳转型更是要绵绵用力，久久为功。相信，在各方努力下，煤电产业将以新理念、新业态、新模式全面融入“双碳”目标，实现从“压舱石”“稳定器”向“绿色低碳”“灵活辅助”的转型跨越。
