“省补”的出台势必会对本省的海上风电发展有正向的刺激作用，尤其是广东和山东出台的“省补”都按项目容量进行一次性补贴，更可以直接帮助项目降低成本。
近日，浙江省舟山市人民政府发布《2022年风电、光伏项目开发建设有关事项的通知》(以下简称《通知》)，给予海上风电项目一定的省级财政补贴，2022年和2023年全省享受海上风电省级补贴标准分别为0.03元/千瓦时和0.015元/千瓦时。浙江由此成为继广东、山东后，第三个明确海上风电省级补贴支持政策的省份。省级补贴的陆续出台一时提振了海上风电市场，业界普遍认为，“省补”将有力推动海上风电向全面平价过渡。
“先建先得”，逐年退坡
去年11月，浙江省首次透露将为海上风电提供金融、财政支持，但并未公布补贴标准细则，时至目前，浙江省成为了全国第三个为海上风电提供省级财政支持的省份。
按照《通知》，2022年舟山市海上风电发展目标为开工30万千瓦，核准容量100万千瓦，2022年和2023年全省享受海上风电省级财政补贴规模分别按照60万千瓦和150万千瓦控制，以项目全容量并网年份确定相应的补贴标准，按照“先建先得”的原则确定享受省级补贴的项目，直至补贴规模用完。项目补贴期限为10年，从项目全容量并网的第二年开始，按等效年利用小时数2600小时进行补贴。
与广东和山东提供“省补”的方式类似，浙江海上风电补贴同样是逐年退坡，但从舟山市此次公布的补贴标准来看，其不同点在于，浙江是为海上风电项目按照度电补贴，而另两省则直接按照项目容量补贴。
根据广东省人民政府发布的《促进海上风电有序开发和相关产业可持续发展的实施方案》，2022年起，广东省财政对省管海域未能享受国家补贴的项目进行投资补贴，补贴标准为2022年、2023年、2024年全容量并网项目每千瓦分别补贴1500元、1000元、500元，对2025年起并网的项目不再补贴。山东省能源局副局长邓召军在今年4月公开表示，对2022-2024年建成并网的“十四五”海上风电项目，山东省财政将分别按照每千瓦800元、500元、300元的标准给予补贴，补贴规模分别不超过200万千瓦、340万千瓦、160万千瓦。
助力改善海上风电经济性
厦门大学经济学院中国能源经济研究中心教授孙传旺指出，补贴是推动可再生能源市场化发展的重要方式，但现阶段海上风电成本仍然较高，为直面海上风电平价压力，仍需政府提供一定的资金支持，保障稳定的装机规模增长。在此背景下，“省补”出台接替“国补”，能够防止“国补”退出导致的资金流断裂情况出现，在一定程度上延续了行业增长态势，稳定了市场预期，有利于推动技术进步与成本下降。
“‘省补’的出台势必会对本省的海上风电发展有正向的刺激作用，尤其是广东和山东出台的‘省补’都按项目容量进行一次性补贴，更可以直接地帮助项目降低成本。”睿咨得能源可再生能源分析师朱祎聪告诉记者。
从补贴力度上看，目前三省“省补”力度实际上远低于此前的“国补”，但在业内看来，这一补贴力度已足够提振市场，并吸引投资者。朱祎聪指出：“目前的补贴力度虽然总体上不如之前‘国补’的力度大，但可以使投资方更快回收资金，对投资者同样具有吸引力。三省的补贴也都以不同形式进行阶梯式退补，既能在现阶段帮助提升海上风电项目的经济性，又可以持续刺激产业链各个环节进一步降本增效，早日实现平价上网。相较于没有补贴的省份，出台‘省补’的几个省份也能够吸引更多投资方，选择更为优质的企业，对本省的产业发展也会有很好的促进作用。”
风电设备供应商大金重工指出，政策支持与电价补贴有效地促进了我国风电产业投入提高、产量提升、技术进步、成本下降，为最终实现平价上网奠定了发展基础。虽然海上风电2022年起不再享受国家补贴，但是鼓励地方继续补贴建设海上风电，风电行业政策趋势整体向好。据预计，未来10年，中国海上风电市场的年复合增长率将达到27%，累计并网装机将达到1亿千瓦。
海上风电平价仍需多方着力
密集的支持政策出台催热了海上风电市场，近几个月来海上风电项目招标也持续火热。据不完全统计，今年第二季度新增海上风电启动项目招标规模可达330万千瓦，增速超出业界预期。更为值得关注的是，近期海上风电项目风机中标价格也呈现大幅下降趋势，据浙商证券数据，目前，海上风机平均招标价格已下行至约3680元/千瓦，与2020年海上风机7003元/千瓦的平均招标价格相比，降幅达到一半。
朱祎聪认为，前两年的海上风电装机潮推动了风机价格的下降，在海上风电进入无“国补”时代后，进一步降本增效的需求更为强烈，风机价格的持续下降不仅能够使得海上风电项目尽早实现平价，也能推动产业链的持续创新。
海上风电的平价却不仅依赖于设备。有测算显示，2020年，海上风电投资成本结构中，风电机组占比仅约为35%，其余为电力设施、安装工程、海上桩基等。
对此，孙传旺指出，除削减风机成本外，海上风电项目还需协同产业链各个环节降本，比如，静态投资占比高的基础和海缆领域，也是未来降成本的主要着力点，与此同时，还需在安装环节与风电场规模化两个环节降本。“江苏、广东、福建等地的海上风电完全成本约在1.5万元/千瓦—1.8万元/千瓦之间，如果要实现7%的收益率，海上风电完全成本需降至1万元/千瓦左右，最终能否实现项目平价，仍需结合当地基准电价和‘省补’额度进行测算。”
