美国光伏行业反倾销、反补贴关税调查初裁延期至11月

随着进入光伏制造的新时代，美国光伏行业将受到《降低通胀法案》中包含制造业税收抵免的推动，虽然开通运营了一些国内光伏生产设施，但美国光伏开发商和安装商仍将依赖进口组件和其他产品。进口的光伏组件需要在2025年之前满足第201条关税(双面组件豁免)，美国商务部目前正在决定是否对来自东南亚国家的光伏组件征收反倾销和反补贴税(AD/CVD)。

美国商务部进行的调查于2022年3月开始，此前总部位于加利福尼亚的光伏组件组装商Auxin Solar公司请求美国商务部审查可能规避关税的从东南亚国家进口的光伏组件。该公司希望更深入地了解柬埔寨、马来西亚、泰国和越南的光伏业务，以确定来自中国的硅片、铝框、背板等是否用于这些出口的光伏组件。如果在东南亚国家出口光伏组件中发现采用足够多的中国产品，美国商务部可以将反倾销/反补贴关税(AD/CVD)调查范围扩展到这些国家。

随着调查的开始，来自东南亚国家的光伏组件供应受到了限制或中断，该地区在前几年供应的光伏组件可以满足美国80%的市场需求。而由于这项调查，导致美国一些公用事业规模光伏项目被迫取消或推迟，许多业内人士要求美国商务部快速结束调查活动，让光伏组件供应重回正轨。

美国联邦政府于今年6月介入，拜登为此发布了一项行政命令，要求与此案相关的任何关税暂停两年征收，确保美国能够获得充足的光伏组件，以满足国内制造规模的发电需求。但美国商务部表示将会继续调查，同时将会给美国光伏开发商一些喘息的空间，让其光伏项目在此期间上线运营。

预计美国商务部将在下周公布其初步裁定，然后于2023年初发布最终裁定。初步裁定现在已推迟至2022年11月28日公布。

最初的请愿者Auxin Solar公司要求美国商务部延长截止日期，以全面开发和完成调查记录。而美国商务部表示，与调查有关的复杂问题有很多，其中包括多项调查问卷和后续跟进，该部门需要更多的时间来分析。Auxin Solar公司辩称，东南亚光伏组件生产商未能及时向美国商务部提供所有可用信息以迅速得出初步结论，从而误导了立法者。

此次延期将使最终裁决的最后期限推迟到2023年4月，但可能会推迟到2023年6月中旬。

在拜登下达行政命令后，一些东南亚组件供应商预计最早在今年第三季度末将光伏组件出口到美国。虽然该命令缓解了供应问题，但光伏行业也受到了UFLPA法规的影响，美国海关部门在港口审查和扣留了一些光伏组件。

基于反规避调查的不确定性，研究机构Wood Mackenzie公司预测美国2022年光伏系统的安装量将减少6.3GW。虽然暂停两年征收关税会有所帮助，但该公司仍然表示，美国光伏系统在2022年和2023年的安装量将少于原先的计划。