党的二十大报告中提出“积极稳妥推进碳达峰碳中和”。那么，如何科学认识和有效落实这一部署呢？本文结合报告中的文字，谈谈学习体会。
认识上要到位
“实现碳达峰碳中和是一场广泛而深刻的经济社会系统性变革。”关于碳达峰和碳中和的概念，大家已经基本认识，但是碳达峰和碳中和是两个时间点的目标，如何实现“双碳”目标是一个复杂的系统工程，是一个牵涉到方方面面的系统性变革，它不仅是个技术问题，也不仅仅是能源或环境问题，而是经济问题、社会问题，更准确是来说是经济管理问题或社会管理问题，要求我们来一场广泛而深刻的经济社会的系统性变革。这就要求我们坚持系统观念，对这场变革用系统思维去思考，用系统方法去分析和解决问题。
“立足我国能源资源禀赋，坚持先立后破，有计划分步骤实施碳达峰行动。”这实际上给出了我们推进碳达峰和碳中和的总体思路和务实路径。首先，要立足我国国情，立足当前现实，全面了解和掌握我国能源资源体系；其次，坚持先立后破，就要弄清楚“立”什么？“破”什么？如果没“”立”起来就“破”，那么就会出现失误，甚至说就是破坏！第三，清楚当前所处阶段。近期目标是先碳达峰，并制定详细计划，给出明确步骤。有些地区或单位宣称自己已“碳中和”，一种情况是可能没搞明白啥是“碳中和”，另一种情况没有从总体上看。如果用总体观和过程观考察，我们就会清楚目前所处的阶段，清楚我们当前该做些什么。
落实上要扎实
1、“完善能源消耗总量和强度调控，重点控制化石能源消费，逐步转向碳排放总量和强度“双控”制度。”简单地说，这就是前面我们提到的能耗“双控”转向碳排放“双控”问题。这里有一个过渡和衔接的问题。那么，能不能并行？本人认为是可以的，因为两者并不矛盾。两者相向而行，可以联动和协同治理。
2、“推动能源清洁低碳高效利用，推进工业、建筑、交通等领域清洁低碳转型。”工业、建筑、交通等领域是实现碳达峰的主要领地，它们是实现碳达峰的主要“子系统”，在这些领域推动清洁低碳转型将会解决大问题。这就要求这些行业要积极、主动，不能只靠政府推动，而要拿出实实在在的解决方案。
3、“深入推进能源革命，加强煤炭清洁高效利用，加大油气资源勘探开发和增储上产力度，加快规划建设新型能源体系，统筹水电开发和生态保护，积极安全有序发展核电，加强能源产供储销体系建设，确保能源安全。”推进能源革命和确保能源安全本质上就是要求我们在战略上做好统筹工作。
4、“完善碳排放统计核算制度，健全碳排放权市场交易制度。”碳达峰，要用数据讲话。做好碳排放统计核算工作是一项基础性工作。要充分借助现代信息技术，建设各层各类的碳排放决策支持系统。这几年在试点推碳排放权交易市场，但效果并不那么显著，一个根本问题是大家对碳资产还没真正认识。
5、“提升生态系统碳汇能力。”推进碳达峰和碳中和，其中，碳中和是我们的终极目标。不是说当前重点工作是碳排放，就不抓碳吸收，而恰恰相反。从长远角度考虑，要处理好碳达峰和碳中和之间的关系，我们现在就要注意碳汇，要实现“净零碳排放”，特别是要下功夫提早提升生态系统的碳汇能力。
视野上要开阔
以系统观来看，谈碳达峰和碳中和，要把它们放在全国碳系统的大环境中去看。中国的碳达峰碳中和目标对于世界是具有重要意义的。要懂得做好碳达峰和碳中和工作，对于我们增强在世界发声、构建人类命运共同体都是必须的。其实，我国作为最大的发展中国家，一直在全球气候治理的框架内发挥独特的作用。所以，我们不仅要做好本国的工作，增加国际气候谈判筹码，而且要进一步参与应对气候变化全球治理，帮助发展中国家减少碳排放、适应气候变化。
（作者杜栋教授系河海大学系统工程与管理创新研究中心主任，区域和城市高质量发展智库首席专家。）
