据路透社报道，近200个国家参加在埃及参加联合国气候大会，就发达国家是否应向遭受气候灾害影响的脆弱国家支付赔偿金一事展开辩论。
COP27峰会召开前的这一年全球发生了很多的灾难，包括巴基斯坦1700多人死亡的洪水，以及中国、非洲和美国西部干旱导致农作物枯萎。这加剧了发展中国家对特别“损失和损害”基金的需求。但发达国家一直抵制此类呼吁，导致这一问题的讨论多年来一直停滞不前。
什么是“损失和损害”？
在联合国气候谈判中，“损失和损害”（loss and damage）一词指的是气候引发的极端天气或影响（如海平面上升）已经产生的成本。迄今为止，气候资金主要用于减少二氧化碳排放，以遏制气候变化，而其中约三分之一用于帮助社区适应未来影响的项目。但是损失和损害资金将有所不同，补偿各国无法避免或“适应”的灾难成本。
但是，对于气候灾害中的“损失和损害”到底如何计算，目前还没有达成一致意见，这可能包括受损的基础设施和财产，以及难以评估的自然生态系统或文化资产的破坏。55个气候脆弱国家的一份报告估计，过去20年中，这些国家与气候相关的损失总计约为5250亿美元，约占其GDP总量的20%。研究表明，到2030年，此类损失可能达到每年5800亿美元。
谁来付钱？谁能得到补偿？
这些问题极具争议。气候脆弱国家和活动家认为，以历史排放量造成气候变化的发达国家现在应该付出代价，但遭到美国和欧盟的抵制。如果各国真的同意设立一个基金，他们就需要详细研究资金应该从哪里来，发达国家应该支付多少，以及哪些国家或什么样的灾难有资格获得赔偿。
欧盟和美国在去年的联合国气候谈判中阻止了建立相关基金的提议，转而同意进行没有明确最终目标的“对话”。在过去的一个月里，他们表示在COP27会议上对补偿问题的讨论更加开放，但对设立基金仍持谨慎态度。到目前为止，只有少数几个国家的政府对损失和损害做出了象征性的小额资金承诺，包括丹麦和苏格兰，以及比利时的瓦隆尼亚地区。联合国和多边开发银行现有的一些资金确实有助于面临损失和损害的国家，但是没有明确的资金额度。
COP27的讨论会有什么结果？
发展中国家已提议将损失和损害列入气候会议的议程，需要在会谈开始前一致通过。由于在获得气候融资方面的困难和延误，发展中国家和新兴经济体现在团结一致，要求在COP27上设立损失和损害基金。其中包括马尔代夫和牙买加等岛国，以及本身就是世界上最大的二氧化碳排放国的中国，这让一些欧洲官员感到不快，他们认为中国应该提供气候融资，而不是提出要求。
各国对该基金的形式提出了不同的建议。即使COP27达成了成立基金的协议，仍需要几年时间才能准备好资金。一些外交官建议建立一个分散化的资金来源，而不是一个中央基金。小岛屿国家联盟建议，在COP27上通过成立一个由联合国主持的“应对气候变化基金”，从各种渠道为遭受灾害的国家筹集资金。欧盟则建议利用现有的国际基金来应对损失和损害，而不是启动新的基金。
如果COP27未能推进这一问题怎么办？
发达国家未能实现在2020年前每年提供1000亿美元的气候融资的承诺，一些国家已经不信任发达国家了，它们正在探索其他途径。由58个气候脆弱国家组成的“V20”集团和七大发达集团计划在COP27上发起一项名为“全球盾牌”的活动，旨在加强保险和灾害保护融资。
与此同时，气候脆弱国家正在为试点损失和损害融资机制寻求捐款。其他建议包括联合国秘书长安东尼奥·古特雷斯呼吁对化石燃料公司征收暴利税，以筹集资金。与此同时，太平洋岛国瓦努阿图要求世界最高法院——国际法院——就保护其免受不利气候影响的权利发表意见。国际法院的意见可能具有道德权威和法律影响力，加强对贫困国家进行补偿的呼声。
