综合国际媒体从埃及沙姆沙伊赫报道，当地时间周日凌晨在联合国气候峰会COP27上达成了一项历史性协议，设立一个“损失和损害”基金，帮助贫穷、脆弱的国家应对因富裕国家排放的污染而加剧的气候灾难。关于气候损害赔偿的决定标志着联合国气候谈判中最具争议的问题之一的突破。
三十多年来，发展中国家一直在寻求损失和损害赔偿金，要求富裕的工业化国家为全球变暖引发的破坏性风暴、热浪和干旱的损失提供赔偿。但美国和其他富裕国家长期以来一直阻止这一想法，因为担心他们可能会对推动气候变化的温室气体排放承担法律责任。根据COP27通过的协议，各国不应承担支付款项的法律责任，但要求成立一个由来自24个国家的代表组成的委员会，在接下来的一年里努力弄清楚基金应该采取何种形式，哪些国家应该捐款，资金应该流向何处，还有许多细节仍有待确定。
这一决定意味着气候活动家和发展中国家长达数十年的斗争取得了进展。多年来，发展中国家一直在向富裕国家施压，要求它们为干旱、野火、洪水和其他不断升级的气候影响提供某种形式的补偿，这些气候影响主要源于世界上最富裕国家的排放。发展中国家——主要来自亚洲、非洲、拉丁美洲、加勒比和南太平洋——首先争取将损失和损害基金列入为期两周的峰会的正式议程。然后，他们会议中明确表示，在非洲大陆举行的峰会如果没有解决损失和损害问题，将被视为道德上的失败。
巴基斯坦气候变化部长谢尔里·拉赫曼说：“这一宣布为全世界为摆脱气候压力而生存的弱势社区带来了希望。 这给缔约方会议进程带来了一些可信度。”巴基斯坦领导了一个由134个发展中国家组成的小组，要求支付损失和损害赔偿金，它再次提醒人们气候变化的破坏力。今年夏天，巴基斯坦遭受了毁灭性的洪灾，科学家们称，全球变暖加剧了洪灾，导致1500多人死亡，该国三分之一的地区陷入洪灾，造成300亿美元的损失，尽管巴基斯坦的全球变暖排放量不到1%。
直到峰会即将结束之际，欧盟才同意设立损失和损害基金的想法，但它坚持认为，任何援助都应侧重于最脆弱的国家，而且援助可能包括各种各样的选择，例如除了直接支付外，还包括新的保险计划。这使得美国成为了最后一个反对该协议的大国家，随着谈判进入超时，美国官员表示，他们将接受损失和损害基金，打破了僵局。
然而，主要障碍仍然存在。美国和欧盟正在施压，要求中国为基金捐款，而且中国将无资格从中获得资金。联合国目前将中国列为发展中国家，这将使其有资格获得气候补偿，中国强烈反对在全球气候谈判中被视为发达国家。也不能保证富裕国家会将资金存入该基金。十年前，美国、欧盟和其他富裕的排放国承诺到2020年每年筹集1000亿美元的气候融资，以帮助较贫穷的国家转向清洁能源，并通过修建海堤等措施来适应未来的气候风险。它们每年仍不足数百亿美元。
虽然美国外交官同意设立基金，但资金必须由国会批准拨付。去年，拜登政府寻求25亿美元的气候融资，但只获得了10亿美元，而这正是民主党控制两院的时候。主要反对气候援助的共和党人将于1月接管众议院，国会批准一笔新的损失和损害赔偿金的前景似乎渺茫。怀俄明州共和党参议员约翰·巴拉索（John Barrasso）表示：“将美国纳税人的钱捐给联合国赞助的绿色贿赂基金完全是被误导了。拜登政府应该专注于降低国内支出，而不是向联合国运送资金以达成新的气候协议。创新而不是赔偿是应对气候变化的关键。”
就欧洲各国而言，到目前为止，他们已经自愿承诺了超过3亿美元来解决损失和损害，其中大部分资金用于一项新的保险计划，以帮助各国从洪水等灾害中恢复过来。较贫穷的国家赞扬了这些早期的努力，同时指出，它们最终可能面临每年数千亿美元的不可避免、不可逆转的气候损害。
关于如何称呼新基金，一场争论正在酝酿中。发展中国家认为这是“补偿”（compensation），气候活动人士通常将其称为“赔偿”（reparations）。但外交界特别是美国人，将这笔钱称为“损失和损害的资源”（loss and damage resources）。除了损失和损害基金外，发展中国家还利用气候谈判推动世界银行和国际货币基金组织这两个世界最大的贷款机构进行改革。在沙姆沙伊赫达成的协议提出了两个机构向损失和损害基金付款的可能性。沉重的债务是发展中国家在应对气候驱动的危机方面面临的主要障碍之一，包括短期和长期危机。
原定于周五结束的为期两周的峰会一直持续到周日，来自近200个国家的谈判代表在几个棘手问题上发生冲突。此次会谈正值多重危机之际。俄罗斯对乌克兰的入侵扰乱了全球粮食供应和能源市场，加剧了通货膨胀，并促使一些国家燃烧更多的煤炭，这可能会破坏气候目标。
会谈中令人担忧的一个领域是，各国是否会努力使全球气温不超过工业化前的1.5摄氏度，这是各国去年在格拉斯哥举行的气候谈判中强调的目标。科学家表示，超过这一阈值，气候灾难的风险会显著增加。迄今地球已经变暖了平均1.1摄氏度，科学家们表示，各国需要更快、更大幅度地减少碳排放，以将气温保持在1.5摄氏度。到本世纪末，世界正处于升温2.1至2.9摄氏度的轨道上。
根据国际能源署的评估，各国政府在埃及COP27的气候最新承诺（特别是印度尼西亚的最新承诺）如果完全实现，将把全球气温上升限制在1.7摄氏度。与一年前COP26的1.8摄氏度相比，已经降低了0.1摄氏度。
