能源一直是美国与非洲交往的核心议题之一，通过美国“繁荣非洲倡议”(Prosper Africa Initiative)完成的总估值达650亿美元的1100笔交易中，能源交易位居首位，达到107笔。近年来，随着美国国内能源的开发，其在撒哈拉以南非洲的能源产业布局也在发生改变。第二届美非峰会中，美国国务卿安东尼 J.布林肯(Antony J. Blinken)强调了要与非洲合作推进清洁能源的公正转型。本文将首先梳理美国的非洲能源战略，其次分析撒哈拉以南非洲的能源挑战与能源潜力，并结合第二部分呈现美国近年来在该地区的能源产业布局及其战略意义，最终导向撒哈拉以南非洲的能源转型前景解读。
二、撒哈拉以南非洲的能源挑战与能源潜力
目前，撒哈拉以南非洲地区丰富的化石能源开采正面临严峻的挑战：大量的能源开发非但没有改善非洲人民的用电状况，反而使得当地人民陷入结构性贫困。与此同时，该地区的可再生能源同样存在巨大的开发空间，为解决撒哈拉以南非洲地区的能源问题提供了新的可能。
在传统化石能源的开发中，撒哈拉以南非洲国家面临着资源诅咒问题。目前世界上大约有35亿人无法获得稳定的电力供应，而撒哈拉以南非洲地区的相关人群占据着其中的大多数。在其农村地区，只有25%的家庭得到供电，4%的家庭能够使用清洁能源烹饪。巴黎协定签订后，尽管仍有大量的国际投资注入非洲的化石能源开发中，然而其中的大部分收益都会流出非洲地区。面对该情况，非洲19家环保机构在2022年3月联合发布了《困于公正转型门外：非洲化石能源融资现状》(Locked out of A Just Transition: Fossil Fuel Financing in Africa)，报告认为：从不恰当的合同条款、债务陷阱和外国跨国公司的过度所有权几方面看，化石能源主要服务于非洲以外的公司和国家的利益，而非洲人民和政府则要承担其风险;由于该地区的煤炭、石油和天然气大部分用于出口，能源的开发并没有解决数百万非洲人面临的能源贫困问题;资产搁浅的风险和国家债务与政府赤字的增长可能会导致非洲许多地区陷入贫困的恶性循环;化石燃料的开发严重危害环境，会导致水土流失，威胁当地居民的粮食安全等。上述危害及风险在南非、尼日利亚、摩洛哥、塞内加尔、莫桑比克、乌干达、坦桑尼亚、纳米比亚、博茨瓦纳、津巴布韦、刚果(金)等国的煤电、气电、油电项目中均有所体现。
不过与此同时，非洲在全球能源系统向零碳时代过渡中有着相当大的潜力。由于地理环境的多样化，非洲不仅在太阳能、风能、地热能和生物能开发方面都有较大的发展空间，其土壤中还蕴藏着制造清洁能源装备所需的众多矿物和稀土。然而，由于存在各类政治和经济风险，非洲的能源投资往往比发达市场的同类项目面临更高的融资成本。根据《非洲地区可再生能源市场分析》(Renewable Energy Market Analysis: Africa and Its Region)分析，非洲能源需求的增加对该地区的基础设施建设和能源开发技术提出了更高的要求。而目前，水电技术是非洲唯一一种能够实现有效发电的清洁能源技术。
四、撒哈拉以南非洲的能源转型前景
总体来看，对撒哈拉以南非洲的能源转型而言，美国目前的投资符合该地区的能源发展需求。然而，撒哈拉以南非洲在可再生能源的开发中能否实现真正的“公正转型”，摆脱资源诅咒的阴影，目前仍是未知。非洲的经济发展和人口增长需要大量的能源作为支撑，在继续开发传统化石燃料的同时，部分国家有着极大的可再生能源潜力。在目前已经进行可再生能源开发的国家中，埃塞俄比亚和南非产能较高。在2016—2021年间，埃塞俄比亚和南非的水电产能达到整个撒哈拉以南非洲地区水电的三分之二以上;南非的太阳能发电产能占到该地区总体太阳能产能的一半左右。而根据国际能源署(International Energy Agency, IEA)在《2022年—2027年可再生能源的分析与预测报告》(Renewables 2022 Analysis and Forecast to 2027)中的预测，相较于2022年的水平，撒哈拉以南非洲的可再生能源发电能力预计会在2027年翻一番，新增装机容量将超过40吉瓦。南非、埃塞俄比亚、坦桑尼亚、安哥拉和肯尼亚的可再生能源生产总量将达到整个撒哈拉以南非洲地区的60%以上。太阳能光伏和风能会是非洲产能增长的主要引擎，水力发电也将继续发展。根据上述情况来看，美国在部分国家的投资将成为撒哈拉以南非洲可再生能源发展的重要资本。
然而，撒哈拉以南非洲要想实现“能源的公正转型”并非易事，不止是美国对撒哈拉以南非洲的能源项目投资存在地区性差异，侧重于“美国导向”，更在于撒哈拉以南非洲在其能源转型整体事务中话语权的缺失。2022年10月美国与欧盟签署了一份有关撒哈拉以南非洲地区绿色能源转型和可持续发展的备忘录，然而，这一备忘录是美欧双方就推进撒哈拉以南非洲的脱碳工作和能源公正转型所达成的一致，并没有非洲伙伴的参与。对于没有技术优势和资本优势的撒哈拉以南非洲国家，发达国家往往会强势介入其资源开发的全过程。在历史发展中已经见证了传统化石燃料开发的资源诅咒的非洲国家，在其可再生资源的利用中，撒哈拉以南非洲是否能够趋吉避凶呢?这一结果尚不可知，而学界对于撒哈拉以南非洲能源转型情况保持长期追踪也势在必行。
