近日，河南省发改委发布《关于印发河南省推进资源型地区高质量发展“十四五”实施方案的通知》。
《通知》指出，推进采煤沉陷区综合治理。实施平顶山宝丰县、焦作中站区和马村区、永城市等重点采煤沉陷区综合治理工程，统筹推进避险搬迁、基础设施、公共服务设施、地质灾害监测防控设施、生态环境修复、损毁土地复垦利用等项目建设，因地制宜推广利用沉陷区受损土地发展光伏、风电。
提升能源安全绿色保障。深入推进能源革命，完善能源产供储销体系。坚持集中式和分布式并举，大力发展风能、太阳能、生物质能、地热等新能源和可再生能源，推进沿黄绿色能源廊道建设。加强氢能技术研发应用，提高工业副产氢利用水平，开展可再生能源电解水制氢示范。加快鹤壁、南阳、平顶山、焦作—济源、永城、西峡等大型煤炭储配基地建设，有序推进南阳天池、平顶山花园沟、洛阳大鱼沟等抽水蓄能电站项目。
政策原文如下：
河南省发展和改革委员会
关于印发河南省推进资源型地区高质量发展“十四五”实施方案的通知
郑州市、洛阳市、平顶山市、安阳市、鹤壁市、焦作市、濮阳市、三门峡市、南阳市、信阳市发展改革委：
现将《河南省推进资源型地区高质量发展“十四五”实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。
2022年5月15日
河南省推进资源型地区高质量发展 “十四五”实施方案
为深入贯彻党中央、国务院决策部署，加快落实《推进资源型地区高质量发展“十四五”实施方案》(发改振兴〔2021〕1559号)，推进我省资源型地区高质量发展，特研究编制本方案。
一、总体要求
(一)总体思路。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大、十九届历次全会及省第十一次党代会精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，融入新发展格局，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，实施创新能力跃迁、优势再造重塑、绿色低碳发展、安全韧性提升、城市品质升级、民生福祉增进六大行动，着力激发创新活力、完善体制机制、补齐民生短板，加快形成内生动力强劲、人民生活幸福、生态环境优美的资源型地区高质量发展新局面。
(二)发展目标。到2025年，资源型地区地区生产总值年均增速高于全省平均水平，产业结构持续优化，创新能力明显增强，资源能源利用效率显著提高，公共服务体系普遍覆盖，绿色宜居环境基本形成。到2035年，经济充满活力、资源保障有力、生态环境美丽、人民安康幸福的资源型地区高质量发展目标基本实现，与全省同步基本实现社会主义现代化。
(三)实施范围。包括三类资源型地区。一是资源富集地区：平顶山市、鹤壁市、三门峡市和禹州市、永城市、巩义市、登封市、新密市、荥阳市、上天梯非金属矿管理区。二是资源枯竭地区：焦作市、濮阳市和灵宝市。三是再生型地区：洛阳市、南阳市和安阳县。
二、实施创新能力跃迁行动，培育发展新动能
(四)提升创新平台能级。推动资源型地区依托产业优势在高端装备、新能源汽车、精密轴承、生物安全、能源资源清洁利用等领域创建省级以上创新平台，加快洛阳矿山重型装备、濮阳生物基化学品绿色制造、鹤壁光电芯片与集成等重点实验室建设。
(五)培育壮大创新主体。深入实施高新技术企业倍增计划、科技型中小企业“春笋”计划，引导创新要素向优质企业集聚，大力培育创新龙头企业和“专精特新”企业。健全“微成长、小升规、高变强”梯次培育机制，推动规模以上工业企业研发活动全覆盖，加快洛阳农机装备、平顶山尼龙新材料、鹤壁特种材料、焦作氟基新材料、濮阳氢能、南阳光电等产业研究院建设。
(六)突破关键领域技术。加强资源能源开采利用、新型化工、新材料等关键技术和重大装备研发攻关，鼓励开展跨区域、跨行业创新合作。聚焦智能农机、轨道交通、精密轴承、节能环保、氢能源、生物医药等新兴产业领域，建设产业共性关键技术创新与转化平台，加快攻克一批关键共性技术和“卡脖子”技术。
(七)补齐创新人才短板。支持资源型地区聚焦接续替代产业招引创新型技能型人才和团队。探索“互联网+人才”柔性引进模式，搭建网络服务平台，实现就业远程服务。鼓励企业采取项目聘用、技术入股等形式引进急需紧缺和高层次人才。优化高校和职业院校专业设置，强化专业基础人才培养，支持应用型本科院校和高等职业院校发展，推动校企共建实验实训平台。
(八)促进科技成果转化。推行和优化“揭榜挂帅”、“赛马制”、首席科学家制等科研组织方式，建设技术创新中心、中试基地等。完善“需求众筹+揭榜挂帅+科学评审+里程碑管理+绩效评价”管理链条，形成政府部门、承担单位、专业机构“三位一体”的科研管理体系。深化与京津冀、长三角、粤港澳大湾区等地区创新合作，大力引进省外知名大院大所大企在资源型地区设立研发中心或分支机构。
三、实施优势再造重塑行动，推动产业转型升级
(九)培育壮大新兴产业。支持资源富集地区加快发展新材料、新能源、节能环保等新兴产业，构建自主可控、安全高效的资源能源供应链体系，推动资源枯竭地区和再生型地区加快接续替代产业发展，编制高端装备、生物医药、新一代信息技术等新兴产业链图谱和招商图谱，打造一批千亿级集群和现代化产业链。
(十)前瞻布局未来产业。采取“优中培精、有中育新、无中生有”等方式，以重大项目牵引要素集聚、产业配套，推动龙头企业和上下游配套企业合理布局，构建未来产业发展生态。支持资源型地区加强跨周期战略谋划，因地制宜加快开辟氢能与储能、生命健康、前沿新材料等产业发展新赛道，形成“研发+产业+应用”全链条推进格局。
(十一)提质发展传统产业。以河南西部(洛阳—平顶山)、鹤壁产业转型升级示范区建设为引领，坚持高端化、智能化、绿色化、服务化方向，推进传统产业科技赋能增效和细分领域延链补链强链。推动钢铁、有色、化工、建材等传统产业制造模式变革和“材料+装备+品牌”提升，加快三门峡有色金属新材料、濮阳新型化工、南阳桐柏碱化工等产业基地建设。支持符合条件的资源型地区争创国家可持续发展示范区、议程创新示范区和转型创新试验区。
(十二)推动产业数字化转型。实施制造业数字化转型行动，引导制造业企业与工业互联网平台、工业电子商务平台及消费互联网平台合作，建设新型工业化产业示范基地。支持有条件的资源型地区建设综合性和行业性互联网平台，开展智能制造试点示范。推动洛阳工业互联网标识解析体系二级节点应用推广和鹤壁空间地理信息与5G融合应用试验区建设。
(十三)促进“两业”融合。加快发展创新研发、工业设计、数据服务、现代物流、电子商务、检验检测、工业软件等生产性服务业，引导企业以创意设计、数据分析、服务流量等要素嵌入引领制造新模式。支持有条件的工业遗产和企业、园区等，挖掘历史文化底蕴，培育文化创意产业园，吸引工业设计、研发创意、信息服务、软件等业态集聚。
(十四)推动开发区改革创新发展。按照“整合、扩区、调规、改制”的总体部署，全面完成开发区整合挂牌，深入推进“三化三制”“管委会+公司”等改革，精准衔接国土空间规划编制开发区规划，强化开发区主阵地、主战场、主引擎功能。坚持“亩均论英雄”导向，加快“标准地+承诺制”改革，建立开发区约束性指标体系，盘活低效土地，推进标准厂房建设，推动新兴产业植入。围绕主导产业开展市场化、专业化、精准化招商，在铝及铝精深加工、尼龙新材料等领域培育壮大一批产业集群。
四、实施绿色低碳发展行动，推动社会绿色转型
(十五)加强生态环境综合治理。严格落实资源开采生态功能保护措施，推动绿色矿山建设，同步恢复治理资源开采引发的植被破坏、采空沉陷、水位沉降、重金属污染等生态环境问题。落实企业和地方政府主体责任，探索第三方治理模式，加快解决工矿废弃地、矸石山、尾矿库等历史遗留问题。
(十六)加快形成绿色生产方式。推动资源能源科学勘查、有序开采、高效利用，全面落实“三线一单”。健全废旧物资回收分拣和循环利用体系，推行生产企业“逆向回收”等新模式。实施钢铁、石化、化工、有色、建材等重点领域节能降碳改造，推广清洁生产工艺、技术和生产设备，坚决遏制“两高”项目盲目发展。发挥洁净水源、清洁空气、适宜气候等比较优势，发展生物医药、绿色食品等生态友好型产业，推动生态优势转化为生产优势。
(十七)倡导绿色低碳生活方式。全面推进生活垃圾分类，健全分类投放、收集、运输和处理体系。积极发展绿色建筑，推广绿色建材、装配式建筑和钢结构住宅，推进新型建筑工业化发展。倡导绿色出行、文明用餐、节俭消费，坚决制止餐饮浪费行为。引导企业和居民采购绿色产品，扩大政府绿色采购规模。
五、实施安全韧性提升行动，强化资源能源保障
(十八)提升能源安全绿色保障。深入推进能源革命，完善能源产供储销体系。坚持集中式和分布式并举，大力发展风能、太阳能、生物质能、地热等新能源和可再生能源，推进沿黄绿色能源廊道建设。加强氢能技术研发应用，提高工业副产氢利用水平，开展可再生能源电解水制氢示范。加快鹤壁、南阳、平顶山、焦作—济源、永城、西峡等大型煤炭储配基地建设，有序推进南阳天池、平顶山花园沟、洛阳大鱼沟等抽水蓄能电站项目。
(十九)强化战略资源安全保障。加强对战略性矿产资源调查评价、勘查和开发利用的统一规划，建立安全可靠的资源能源储备、供给和保障体系。加大铜、铬、钨、钼矿、赤铁矿、锂铌钽矿等矿产资源勘查，做好重要矿产资源战略接续。在资源富集地区建设一批绿色矿业发展示范区和安全高效示范矿山。
(二十)提高资源利用效率。加强共伴生矿产资源综合勘查评价和一体开采利用，提升重要矿产资源开采回采率、选矿回收率，推动矿产资源开发与下游行业耦合发展。坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，合理规划城市、人口和产业发展，大力发展节水产业和技术。
六、实施城市品质升级行动，推动新型城镇化
(二十一)加快完善城市功能。统筹生产生活生态和地上地下，推动城市空间结构优化和功能品质提升，因地制宜布局生态湿地、郊野公园、口袋公园等公共绿地。支持资源富集地区统筹资源开发与新型城镇化建设，强化新老城区衔接过渡，加快新老城区有机融合。支持资源枯竭地区统筹新城区开发和老城区改造，完善城市基础设施和公共服务设施，增强人口集聚能力。推动再生型地区提质发展，支持洛阳建设中原城市群副中心城市、南阳建设副中心城市。
(二十二)推动城市老工业区搬迁改造。统筹推进老旧小区、老旧厂区改造，更新改造老旧破损的供水供气供热设施，完善垃圾无害化处理设施、污水集中处理设施。开展工业遗产普查，实施洛阳涧西、平顶山湛南、鹤壁山城、南阳宛都、焦作中心城区等老工业区工业遗产保护利用工程，加快老厂区、老厂房、老设施改造，推进文化创意、工业旅游、现代商贸融合发展。
(二十三)加快独立工矿区改造提升。实施平顶山石龙区、鹤壁鹤山区、信阳上天梯、三门峡义马市等独立工矿区改造提升工程，以改善生产生活条件、补齐发展短板为着力点，重点支持地质灾害隐患区居民避险搬迁，稳步推进迁出区生态修复和环境整治。推动城矿协同发展，推动市政公用设施向独立工矿区延伸。积极争取更多独立工矿区纳入国家支持范围。
(二十四)推进采煤沉陷区综合治理。实施平顶山宝丰县、焦作中站区和马村区、永城市等重点采煤沉陷区综合治理工程，统筹推进避险搬迁、基础设施、公共服务设施、地质灾害监测防控设施、生态环境修复、损毁土地复垦利用等项目建设，因地制宜推广利用沉陷区受损土地发展光伏、风电。
(二十五)完善交通物流设施。有序推进煤炭、矿石、石油等输送专线建设，加快洛阳、南阳等国家物流枢纽和濮阳、三门峡等区域物流节点建设，打造全国重要的物流设施群和集散分拨中心。支持有条件的资源型城区加快建设机场、铁路，推进客运站改扩建或迁建新建。
七、实施民生福祉增进行动，稳步推进共同富裕
(二十六)提高普惠性公共服务水平。推进资源型地区义务教育均衡和城乡一体化发展，加大对困难地区和薄弱学校的支持力度。完善矿业工人职业病、常见病防治设施建设，提高疾病防治水平。引导社会力量建设托育和养老服务设施，完善健身活动中心。强化博物馆、美术馆、纪念馆等公共文化服务功能，推动工业遗产保护利用工程对公众开放。
(二十七)提高居民基本生活保障水平。健全统筹城乡、可持续的社会保险制度，发展多层次养老保险体系，完善企业年金、职业年金制度。健全重大疾病医疗保险和救助制度，丰富商业医疗保险和健康保险产品供给。健全救助和保障标准调整机制及与物价上涨挂钩联动机制，推进社会救助制度城乡统筹。
(二十八)着力稳定和促进就业。坚持就业优先政策，做好城镇登记失业人员、农村转移就业劳动者、毕业学年高校毕业生及其他在校学生等人员职业技能培训，高质量推进“人人持证、技能河南”建设。完善和落实创业担保贷款、创业补贴等创业扶持政策，建设高水平、专业化的产教融合实训基地。
八、强化政策支撑
(二十九)加大重大项目支持。牢固树立“项目为王”导向，加大重点项目建设推进和谋划储备力度，形成签约一批、开工一批、投产一批的项目建设格局。引导省级重大产业项目布局向资源型地区倾斜，推动接续替代产业发展。支持资源型地区新兴产业项目建设，在省级及以上各类专项资金申报、污染物排放指标和能耗指标配置等方面给予倾斜支持。
(三十)完善资金支持政策。加大对采煤沉陷区综合治理工程和独立工矿区改造提升工程的资金支持，积极争取中央支持。加大对资源型地区金融支持力度，通过科技创新和基础研究专项贷款、制造业专项贷款等对资源型地区优势产业链和先进制造业、城市更新改造等项目给予支持。推广产业链金融模式，支持符合条件的企业上市融资、发行债券。
(三十一)加大土地政策支持。支持资源型地区符合条件的建设项目纳入耕地占补平衡省级统筹，优先保障转型发展重大项目用地需求。深入开展村镇低效用地再开发，将损毁的建设用地和零星分散的未利用地整理成耕地，经确认后可用于占补平衡。历史遗留矿山废弃建设用地修复后，在符合国土空间规划前提下可作为城镇建设用地使用。对具备复垦条件的建设用地，按照城乡建设用地增减挂钩政策和工矿废弃地复垦利用政策实施复垦。
(三十二)加强创新创业支持。按照“原户口不迁、原关系不变、收入有提高、待遇有提升”的原则，组织协调省内高校、科研院所与本地企业开展校企合作，在人才引进、培养、激励保障等方面给予倾斜支持。统筹各类创业孵化载体建设，推进国家和省级双创示范基地机制创新，加快形成“苗圃+孵化器+加速器+创投”的孵化育成链条。
九、实施保障
坚持和加强党的全面领导，强化地方主体责任，广泛动员社会力量，共同推进资源型地区高质量发展。省直有关部门要结合职能，在项目建设、资金投入、创新创业等方面给予积极支持。各有关地方要切实负起责任，制定具体工作方案，健全工作机制，研究配套政策，确保各项重点任务落到实处。
