英国在今年的春季财政预算声明中包含了一些关于核开发的承诺，英国政府在实现核能目标方面做得够多吗？
1 、促进核电发展
欣克利角C项目在建设中(图源：EDF)
今年3月，英国气候变化委员会(CCC)在一份新报告《提供可靠的脱碳电力系统》中得出结论，政府的核计划与零碳电力行业的运营相一致，英国的核工业得到了一些有用的促进作用。此外，在英国春季预算声明中，政府宣布核能将被列入计划中的能源技术分类法中的“绿色”组(继欧盟已经公布的分类法之后)。
在同一份声明中，英国财政大臣杰里米·亨特表示，他希望核能在2050年前提供英国四分之一的电力，略高于CCC的目标。人们普遍认为，一定程度的核电份额，将对运行净零排放系统产生积极好处，这加剧了人们对更换现有核能大军进展缓慢的失望。英国的政治变化减缓了政府的新核投资计划，该行业试图向政府施压，要求其在明年内做出关键决定，以保持该计划的势头。
CCC为政府提供关于实现该国具有法律约束力的净零碳排放目标的分析和建议，以及关于该国进展的定期计划。分析涵盖了整个经济，其关于“2035年可靠、有弹性、脱碳的电力供应系统会是什么样子，以及实现这一目标所需的步骤”的重点报告是一份关键文件，因为脱碳的能源供应是其他部门发展的推动力。
他们表示，“到2035年，脱碳电力系统是可以实现的，但它要求消除快速部署关键基础设施的障碍，并弥补政策差距。”有评论说，基于可再生能源和核能的灵活低碳电力系统，“这也将减少我们对动荡的国际化石燃料市场需求”，“在最近一段能源不安全加剧的时期之后，这些结论具有新的意义”也被认为是为了向政府施加压力，政府一直在强调能源安全，并采取了一定的措施，重新配置其以前的商务，能源和工业部，作为能源安全和净零排放战略一部分。亨特总理在声明中表示，提供“廉价可靠”能源的长期解决方案“不是补贴，而是安全”。CCC与其他相关方一道呼吁今年采取行动。
2、核能的绿色分类
英国的核废料服务战略旨在“更快地使核废料永久安全”。该战略的重点是到2030年实现目标(图源：NWS2023年战略报告)
2023年，CCC希望政府制定一个“适应良好、气候适应性强的能源系统愿景”，“在新任电力网络专员的建议下，成立一个由部长领导的基础设施交付小组，以确保能源基础设施建设的扶持举措得以加快推进，并在英国各地实施必要的政策变革，以在2035年前交付一个脱碳和有弹性的电力系统”。
就产能而言，政府仍有增加投资的雄心，目标是到2050年达到24 GW，其中有一个项目将在本届议会(即2024年年中)达成最终投资决定，两个项目将于下一届议会(即2028年年中)做出最终投资决定。CCC表示，核能“在均衡成本的基础上相对昂贵，供应状况相对不灵活”，但指出它可能在氢能生产(这反过来又可以支持系统灵活性)和提供其他系统服务方面发挥作用。CCC表示，“鉴于可变可再生能源和核能发电的相对不灵活，这些需要辅以各种形式的灵活性，以便在必要的时间范围内管理电力系统” 。
财政大臣表示核能是“廉价可靠能源的另一个关键来源”，因为“风不总是吹，太阳也不总是照耀”。不出所料，他表示，“核能将在我们的绿色分类中被归类为‘环境可持续’，使其获得与可再生能源相同的投资激励”。这项措施旨在鼓励私营部门投资英国核计划，但具体指定仍有待协商。
3、今年需要采取的行动
世界核协会和来自加拿大、日本、欧洲、英国和美国的核贸易协会发表声明，呼吁七国集团政府支持现有核电站的长期运营，并加快部署新的核电站。
CCC的建议包括两项，将在2023年底前提交。
两者都在为整个能源系统制定文件：制定“政府对适应良好、气候适应性强的能源系统的愿景”;以及“在新任电力网络专员的建议下，成立一个由部长领导的基础设施交付小组，以确保能源基础设施建设的扶持举措得到迅速推进，并在英国各地实施必要的政策变化，以在2035年前交付一个脱碳和有弹性的电力系统。”
其他国家在今年的核议程上有更具体的项目。核工业协会CEO汤姆·格瑞特雷克斯(Tom Greatrex)强调：“我们迫切需要规划改革，以更快地建造新的关键基础设施。塞兹韦尔C项目比欣克利项目多花了50%的时间获得许可，需要数千页的支持文件，尽管这是一个复制项目。但这是不可接受的。”所花费的时间只是问题的一部分。
在目前的框架下，有一份潜在的核设施清单——尽管最初的选址是公开的，但它们都是已经拥有核基础设施的地点。
其他地点需要国务大臣的特别同意——如果小型模块化反应堆(SMR)要在以前的燃煤电站等地点使用，这是一个程序障碍。政府正在通过审查现有的主要基础设施项目制度(将用于塞兹韦尔C项目和其他GW规模的机组)和审查总体能源规划框架来解决规划和开发许可问题。尽管目的是顺利部署新工厂，但这一过程中的不确定性对开发商产生了寒蝉效应。
4、成立新机构
同样重要的是，英国新的核能机构英国核能公司(GBN)的成立受到了政府高层多重变动的打击。去年，时任首相鲍里斯·约翰逊宣布成立新机构。为成立该机构提供建议的西蒙·鲍恩告诉国会议员，5月份，一个由公务员和顾问组成的团队被要求进行为期100天的“冲刺”，为约翰逊编写一份报告。然而，约翰逊在提交报告时辞去了首相一职。
“报告随后提交给了特拉斯政府，随后，总理苏纳克和大臣亨特也参与了决策。我们继续发展GBN，并就其内容向政府提出建议，但这是首相和内阁的决定。”他列举了政府必须做出的战略选择。关于GBN，必须制定一个新的建设计划，但它的运行必须听取政府的意见，无论是承诺建设大型千兆瓦机组，SMR还是两者兼而有之，提供资金并承诺发挥重要作用：“这是一个重大的基础设施计划，政府确实需要发挥主导作用，因此需要迅速做出决定。”鲍恩表示，他的团队正在与新能源部和英国财政部进行讨论，但当前的财政环境也意味着讨论“困难且旷日持久”。
他强调，“仅仅为了让组织能够确定如何运作，而建立一个组织是没有意义的，因为这不会带来任何结果”。他的评论给出了一些思考GBN的迹象。他说，该报告建议“根据核领域的国际惯例，政府必须发挥主导作用，必须提供资金支持项目的发展，政府必须承担一些风险。他说：“如果不能确定开发商最终会得到一个项目，我们就不能指望开发商冒险在威尔法核电站现场做所有的特征化工作。”
劳斯莱斯SMR工厂的外观(图源：劳斯莱斯SMR)
当被问及需要多少资金时，他说：“这取决于政府关于千兆瓦(规模工厂)和SMR的政策，但这是以数亿为单位的……至关重要的是，能够为开发和支持项目提供资金。”他说，政府的早期资金可能在“数亿”左右：至于总额，他说“整个项目的资金会以数十亿美元来衡量吗?是的，因为这是一个重大项目，这些项目耗费大量资金”。他说，在存在不确定性的情况下，引入私人投资是非常昂贵的，“私营部门不会投资，除非它看到政府致力于该计划，并且他们也准备投资于基础设施。”鲍恩还指出，对于许多潜在的技术，没有具备能力的开发人员，因此“我们需要有能力在GBN内部初步组建一家开发公司”。GBN最终是运营商还是公用事业公司的问题“在我们吸引其他人进入市场之前”无法得到回答鲍恩表示，如果政府批准，该组织今年可能会基本到位。
如果政府能够在今年实现这一目标和新的规划框架草案，就可以在本届议会中对塞兹韦尔C项目做出最终投资决定，并朝着建立一支效仿欣克利角C项目的核舰队迈出重要一步。目前尚不清楚春季预算是否在这一目标上取得了很大进展。英国财政大臣表示，“我宣布启动GBN，这将降低成本，并为整个核供应链提供机会”，但没有就任何资金水平或时间表做出承诺。关于SMR，亨特确实有一个时间表：他发起了一场SMR竞赛，将于今年年底完成。他说，如果这表明SMR是可行的，“我们将共同资助这项令人兴奋的新技术”。
