在本年度早些时候AR5的CfD竞拍中,固定式海上风电的最高执行价格仅被设置为2012年基准价格水平的 44 英镑/兆瓦时,略低于2022年度 46 英镑/兆瓦时的价格上限。该价格按9月公布结果时的CPI计算,相当于60 英镑/兆瓦时。由于近一年来行业成本受全球通胀上升及供应链的影响大幅上涨,海上风电项目开发商普遍认为该补贴价格没有盈利空间,因此决定不参与该轮竞标,继而造成了整个固定式海上风电项目的流拍。(德国RWE和瑞典Vattenfall等开发商表示,海上风电项目的成本已上涨约40%,后者更是暂停了去年获得的CfD项目的开发。)
这次竞拍海上风电的失败直接导致英国在实现其2050年净零排放目标的过程中白白延误了一年的海上风电开发进程。但英国能源和气候变化大臣Graham Stuart 在该轮拍卖后的一份声明中表示,英国海上风电发展计划仍然保持不变:“海上风电是我们实现电力供应脱碳目标以及到2030年建设50GW 海上风电装机容量的核心,其中包括5GW的漂浮式海上风电,依然坚挺。”
为此,英国近期宣布变更竞标机制,于11月16日宣布在明年第六轮差价合约(CfD)的年度竞拍中,将为海上风电项目创建一个独立的技术类别,并将其最高执行价格从44 英镑/兆瓦时提高到73 英镑/兆瓦时,提升幅度达66%;漂浮式海上风电项目的最高执行价格从116 英镑/兆瓦时提高到176 英镑/兆瓦时,提升幅度52%。这意味着,在计入价格指数后,固定式海上风电最高补贴的价格水平接近每兆瓦时100 英镑,与当前的批发价格大致持平。
此外,政府还普遍提高了其他可再生能源技术的最高投标价格,包括:
这一变更体现了行业所面临的全球性供应链及成本挑战,为开发商提供了更高的盈利空间;同时也为英国的海上风电行业打了一剂强心针,重新提振了可再生能源开发商对于海风项目开发的信心,以进一步刺激投资低碳技术的可持续性和竞争力,为整个行业所拥护。
与此同时,政府也一并发布了关于审查2025年以及之后CfD竞拍申请的拟定提案。该提案计划引入非价格因素,不仅将审查竞标项目提供低成本可再生能源的能力,还将审查项目对环境的积极影响程度和对行业长期经济性或可持续性的影响,同时包括项目所产生的社会影响,如供应链如何影响就业和地方社区等。这意味着,我们将会在不久的将来看到英国政府可再生能源补贴机制在更大范围内的升级。