《联合国气候变化框架公约》第二十八次缔约方大会(COP28)定于11月30日至12月12日在阿联酋港口城市迪拜举行。埃及《金字塔报》11月28日报道说，阿联酋接棒埃及成为COP28主席国，眼下各种准备工作已就绪。来自167个国家的政要、谈判代表、活动人士、企业家等将参会，“这将是有史以来规模最大的一届联合国气候变化大会，届时预计有超过7万人参与”。中国外交部发言人汪文斌28日表示，此次会议将进行《巴黎协定》生效后首次全球盘点，具有重要的阶段性意义。习近平主席特别代表、中共中央政治局常委、国务院副总理丁薛祥将应邀赴阿出席世界气候行动峰会。另据美媒报道，美国总统拜登将缺席此次大会。
《华盛顿邮报》27日报道称，此次大会的主要议程是“全球盘点”，即评估世界是否在实现《巴黎协定》目标的轨道上。从2023年开始，每5年将对全球行动总体进展进行一次盘点。有批评人士称，自1995年会议开始以来，大气中的温室气体排放量持续飙升。联合国环境规划署(环境署)20日最新发布的报告显示，全球温室气体排放量在2021年到2022年间创下574亿吨二氧化碳当量的新纪录，全球气温升幅将在本世纪远远超出商定的气候目标。
《华盛顿邮报》还提到，最棘手的议程是就一项新基金进行谈判，以补偿贫穷国家的“损失和损害”。去年在埃及举行的会议上，富裕国家达成建立这一基金的历史性协议。但从那时起，他们就未能就谁将向该基金注资以及注资多少达成一致。此外，谈判代表预计将在COP28最终协议是否要求逐步淘汰化石燃料的问题上产生分歧，主要石油生产国可能抵制逐步淘汰化石燃料的言论，而强调有关碳捕集技术的重要性。路透社27日称，COP28候任主席、阿联酋工业和先进技术部部长苏尔坦·贾比尔曾表示，逐步淘汰化石燃料将是“不可避免的”，但外界仍在观望阿联酋是否会推动其他国家支持这一想法。
事实上，作为此次COP28东道国的阿联酋在化石能源方面的动向在会前引发不小的争议。英国广播公司(BBC)27日称，阿联酋计划利用东道国角色，作为达成化石燃料协议的机会。报道援引泄露的简报文件称，阿联酋计划与15个国家讨论化石燃料协议。阿联酋方面未否认利用COP28进行商业谈判，并表示“私人会议是私人的”，但未就会议内容置评。COP28一名发言人则发表声明称，COP28在会议中没有使用过相关文件， BBC在报道中使用“未经核实的文件”令人非常失望。
在本届大会上，中国的角色也受到关注。路透社27日报道称，提高清洁能源的产能也将是COP28关注的重要问题之一，而且“似乎将赢得广泛支持”。一些媒体此前还分析认为，中国可能在COP28上要提出一个极具雄心的可再生能源发展的目标。厦门大学中国能源政策研究院院长林伯强28日对《环球时报》记者表示，近年来，中国的可再生能源发展速度超出最初的预期，因此如果在此次气候大会上提出新目标是合理的。他认为，尽管西方国家可能施加压力，但中国的可再生能源发展主要是由其内在的市场和发展特点驱动，而非仅仅是应对外部压力。“中国在风电、光伏和电动汽车领域的成本效益是全球领先的。西方国家应该以更公正、开放的态度看待中国可再生能源产业的发展。”林伯强称。
中国环境保护组织公众环境研究中心主任马军28日对《环球时报》记者提到，在这次比较关键的气候大会上，国际社会对中国在应对气候变化方面抱有更高的期待。与此同时，中国在这方面也取得了一定的进步，包括实施了新的行动计划，例如甲烷行动计划，以及在能源转型方面的努力，特别是在新能源领域设定的目标。这些目标可能会进一步提升，不过具体的确认时间和提升程度，将会按照国家整体的方案来推进。
汪文斌在28日的记者会上表示，中方高度赞赏阿联酋作为大会主席国，在推动绿色低碳发展、促进全球合作应对气候变化方面发挥的引领作用。中方将同各方一道，支持阿联酋发挥大会主席国作用，以全球盘点为契机，聚焦落实行动，强化支持手段，共建公平合理、合作共赢的全球气候治理体系。
