“期限已过，但各方仍未达成一致。”据法新社报道，原定12月12日结束的《联合国气候变化框架公约》(以下简称《公约》)第二十八次缔约方大会(COP28)当天未能如期结束，各国谈判代表开始加班。不过这并不奇怪，“在其28年的历史上，一年一度的联合国气候大会很少如期结束”。当地时间11日下午，COP28主席国阿联酋发布协议草案文本，但因没有包含“逐步淘汰化石燃料”的内容，遭到太平洋岛国和一些西方国家的强烈批评。但也有报道指出，这份草案首次提到了减少化石燃料消耗和生产的愿望，已经是一个突破。与之相比，一些发展中国家更关心富裕国家提供资金和技术支持的承诺能否得到落实。各国谈判代表11日晚在闭门会议上展开激烈争论，直到12日凌晨。COP28总干事苏韦迪淡化了相关批评，称阿联酋正在“激发”各方讨论，并制定新的草案。
谈判进行到凌晨，代表们筋疲力尽
“按照官方说法，为期两周的COP28会议将于当地时间12日上午11时结束。但这不可能发生。”英国《卫报》12日的报道称，“今天早上，举办气候大会的迪拜世博城静悄悄的，长长的队伍、拥挤的地铁车厢和漫长的安检都没有了。清晨的薄雾中，有几个人在场馆内闲逛，但大多数谈判代表可能仍在睡觉，因为前一天的谈判一直进行到了今天凌晨，他们已经筋疲力尽。”
据路透社报道，阿联酋11日公布一份21页的协议草案文本，列出了各国可以用来减少排放的8种选择，包括“以公正、有序和公平的方式减少化石燃料的消费和生产，以便在2050年前后实现净零排放”，但没有提及“逐步淘汰化石燃料”。彭博社称，该草案首次提到了减少化石燃料的生产和消费，但同时也给了各国太多豁免。太平洋岛国很快表示反对。之后，加拿大、美国、英国等也加入反对行列。
马绍尔群岛谈判代表约翰·西尔克说，“我们不是来这里签署死刑令的”，“我们不会默不作声走向水汪汪的坟墓”。加拿大环境部长史蒂文·吉尔博告诉法新社：“这不是餐厅的菜单。我们必须做所有这些事情。”
英国广播公司(BBC)称，经过两周不温不火的谈判，11日公布的协议草案点燃了一些人的怒火。人们期待的“逐步淘汰化石燃料”说法不见了，取而代之的是各国“可以”选择的菜单——没有“应该”或“将要”——任何国家都没有义务逐步淘汰甚至减少使用煤炭、石油或天然气。小岛国的与会者非常愤怒，称他们的意见没有被听取。主持会议的温文尔雅的COP28主席苏尔坦·贾比尔似乎对这种愤怒泰然处之，他在会议上说了几句安慰话，然后消失在夜色中。
“是妥协，也是策略”
2015年12月，《公约》第二十一次缔约方大会(COP21)通过的《巴黎协定》提出，国际社会应将全球平均气温较工业化前水平升高幅度控制在2摄氏度之内，并为把升温控制在1.5摄氏度之内而努力。COP28的主要任务之一就是完成《巴黎协定》的首次全球盘点、评估协定实施进展以及实现协定目标的整体差距。联合国秘书长古特雷斯去年曾表示，全球气温较工业化前水平已上升1.2摄氏度。
法新社称，代表们的闭门会议一直进行到12日凌晨2时30分。会议结束后，美国总统气候问题特使克里对记者说，“我认为这里没有人愿意与未能履行责任联系在一起”，“这是一场生存之战”。德国外长贝尔伯克表示：“我们有时间，准备多停留一段时间。”欧盟的谈判代表埃蒙·瑞安威胁退出谈判，但又称“这不是世界需要的结果”。
《华盛顿邮报》称，气候组织普遍批评该文本。但是，这份文件至少提到了减少化石燃料生产和消费的愿望，这是一个突破。作为谈判的一部分，最终协议必须得到所有国家同意，这往往会导致严重分歧。美国亚洲协会政策研究所中国气候中心主任李硕说，阿联酋提出的文本是一种妥协的尝试，也是一种策略。“如果我是主席国，我会故意挖几个坑。然后做一些改变，作为好人离开。”他说。
法新社称，活动人士曾希望，在一座以石油美元为基础的耀眼大都市——迪拜——举办的COP28峰会将迈出历史性的一步，首次呼吁全球逐步淘汰化石燃料。但事与愿违。一位熟悉阿联酋想法的人士称，周一的文本是“开局策略”。COP28 总干事苏韦迪12日说，前一天的文本“就人们的红线在哪里进行了诚实、实际、务实的对话”，“我们很早就知道有关化石燃料的语言很复杂，有人想要逐步淘汰，有人想要逐步减少，有人想要其他”，“关键是要达成共识”。
“有争吵太正常了”
“我参加过16年气候谈判……感到最困难的就是本届大会。”中国气候变化事务特使解振华9日在COP28期间举行的记者会上说，中方愿意和各国一起努力，争取今年的大会也像过去一样，经过艰难的谈判，找到共同点，求取最大公约数，最终获得成功。
“在气候外交的世界，每前进两步，就会后退一两步。”彭博社12日称，气候谈判总是“失败”，但是在一次次失败中变得更好。
湖州师范学院可持续发展研究院教授、布达佩斯长期可持续发展中心研究员贾卫列告诉《环球时报》记者，气候大会上发生争吵太正常了，各国受到气候变化的影响程度不同，对化石燃料的依赖程度不同，利益诉求不同。想要在逐步淘汰化石燃料的问题上达成协议，要走的路还有很长。
“COP28不仅仅是逐步淘汰化石燃料的问题”，英国《金融时报》12日称，不要忘记气候融资。从巴西到菲律宾再到马绍尔群岛，这些国家的部长们更强调对大规模增加资金流动的迫切需要。COP28大会以建立一个新的气候损失和损害基金开始，并承诺为启动该基金提供首批资金。然而，目前尚不清楚新基金将如何获得所需的大笔资金。如果富裕国家真的想解决气候危机，它们就需要在国际气候融资方面加大力度，同时向沙特施加压力。
