近年来，因国营电力公司 ESKOM 发电设施老旧与管理不善等问题，南非正面临日益恶化的电力危机，长时间的大规模限电已对该国经济造成严重损失，在这样的背景下，南非将目光转向含光伏在内的再生能源。
南非光伏政策与市场概况
根据 ESKOM 的资料，截至 2023 年底，南非累计光伏装机约为 7.3 GW，其中分布式项目占比约 5 GW，集中式则约为 2.3 GW。为了填补逐渐扩大的电力缺口，南非政府提出一系列政策以推动光伏发展。
首先观察分布式项目， 2023 年 3 月至 2024 年 3 月，南非政府曾实施户用光伏的税收减免，只要安装 275 W 以上的光伏组件，即可领取最高 25% 的退税额度，每人最多可退税 15,000 兰特(约 795 美元)。此外，2023 年 8 月，南非发行能源反弹贷款(Energy Bounce Back Scheme , EBB)，家庭和中小企业可向银行申请最高分别为 30 万兰特(约 15,900 美元)和 1,000 万兰特(约 530,000 美元)的贷款，用于安装光伏组件、储能电池等设备。
集中式项目方面，南非在 2011 年就开始实施独立再生能源电力开发商招标计划(Renewable Energy Independent Power Producer Procurement Programme ,REIPPPP)，为南非集中式装机的主要来源，截至 2023 年已完成六轮招标，最新的第七轮投标原先预计于 2024 年 4 月结束，不过在 2024 年 5 月底，政府宣布将投标截止时间延后至八月。另一方面，南非也为大型再生能源项目提供了税收减免，针对 2023 年 3 月至 2025 年 3 月的投资项目，企业可就第一年的资本支出申请最高 125% 的退税额度。
整体来说，由于大规模限电与电价上涨，辅以政策支撑，南非光伏装机以自发自用的分布式项目为主，2023 年南非新增 2.5 GW 分布式装机，相较 2022 年 1.7 GW，同比增长 47%，相较之下，南非集中式装机却陷入停滞，以 2021 年招标的 REIPPPP 第五轮为例，许多项目的原先规划是 2023 年间完成并网，但受制于冗长的融资与行政流程，被迫延后至 2024 年后才投产的情况也时有发生，除此之外，ESKOM 的消纳能力不足也是造成延迟的主因，部分再生能源项目甚至因电网负荷问题而无法达到满产，进而影响开发商的售电收入。
南非光伏市场展望
因集中式装机面临的阻碍，南非政府近期以简化行政流程与改善电网为主。例如 2024 年 3 月底，南非宣布未来的集中式光伏项目在进行地点、装机规模与对环境影响的综合评估后，便可不必申请环评许可，以加速项目并网。迭加 2023 年递延的项目与 2024 年的需求量体， Infolink 预计 2024 年南非的光伏组件需求将达到 4.2 GW 以上，相较 2023 年的 3.7 GW，成长幅度约为 13.5%。
然而，长期来看，ESKOM 的财务问题将是集中式项目并网的一大隐忧， 2021年 底，美国、英国等已开发国家曾提出公正能源转型伙伴计划(Just Energy Transition Partnership, JETP)，希望能资助南非进行能源转型，截至 2023 年底，该计划已筹集约 85 亿美元，但根据南非政府对应的长期投资规划，其整体资金需求已达到 980 亿美元，其中便包含对 ESKOM 的组织调整与纾困预算，南非多年来都在设法解决这间国营公司的庞大债务。另一方面，政府对光伏的政策支持也可能减弱，按照南非 2023 年版本的能源整合计划草案(Integrated Resource Plan, IRP 2023)，光伏的装机目标更改为 2023 至 2030 年新增 3.6 GW 的集中式项目，调降了前一版 IRP 2019 设立的 6 GW 目标，而传统能源发电占比反倒有所增加。
综观南非的光伏市场，虽然分布式项目能为长期组件需求提供一定支撑，但考虑 ESKOM 的财务情况，集中式项目可能还是会受制于电网消纳问题，南非政府也并未释出更多大规模的激励政策。因此，在经历 2023 与 2024 年的成长后，InfoLink 预计 2025 年后南非的组件需求将会下降，未来的市场走向仍须持续观望。
