据悉，7月19日，广东省自然资源厅发布关于省政协第十三届二次会议第20240383号提案答复的函。
文件提出，积极支持粤东西北地区发展硅能源和新型储能产业。2022年来，省政府印发实施《广东省硅能源产业发展行动计划（2022-2025年）》《广东省推动新型储能产业高质量发展的指导意见》等政策文件，明确提出：支持粤东西北地区依据各自产业基础和资源优势，重点开展大型地面光伏电站、海岛光伏电站、碳中和产业园等推广示范；支持以梅州、韶关、惠州为重点建设铜箔、铝箔、聚偏二氟乙烯膜等辅助材料集聚区等意见。
积极做好粤东西北地区新型储能等重大项目的跟踪服务。积极支持粤东西北地区培育打造新的经济增长极，充分发挥龙头企业牵引带动作用，推动将梅州市的嘉元科技年产10万吨高性能电解铜箔建设项目和盈华科技年产10万吨高端电解铜建设项目列入省重点跟进的制造业重大项目清单，积极对接，做好跟踪服务。推动梅州市建立了梅州经济开发区（电子电路制造）和梅州市梅县区产业集聚地（电子专用材料制造），河源市建立深圳（河源）产业转移工业园（移动智能终端），汕尾市建立汕尾新区产业集聚地（电子元件及显示器材）等一批特色鲜明、产业集中度较高的新一代电子信息特色产业园区。
原文如下：
广东省自然资源厅关于省政协第十三届二次会议第20240383号提案答复的函
九三学社广东省委员会：
贵委提出的《关于深入推进绿美广东生态建设，激活粤东西北地区绿色发展动能的提案》（第20240383号）收悉。经综合省委组织部、省发展改革委、省工业和信息化厅、省财政厅等单位意见，现将办理有关情况答复如下：
近年来，我省各单位各部门认真贯彻落实习近平生态文明思想和省委高质量发展、绿美广东生态建设决策部署，以生态美、产业兴、百姓富为目标，大力推进粤东西北地区绿色产业发展。
一、关于进一步加大粤东西北绿色要素保障力度
（一）完善领导干部考核机制。2023年以来，绿美广东生态建设已列入审计要点，融入领导干部自然资源资产离任审计评价指标体系。在干部平时考核、年度考核中，组织部门重点了解其践行习近平生态文明思想、推动绿色生态高质量发展等情况。2023年修订后的广东高质量发展综合绩效评价体系，已将绿美广东生态建设相关指标纳入其中，北部生态发展区突出绿色发展和环境保护，推动领导干部切实履行自然资源资产管理和生态环境保护责任。
（二）强化资金科技支撑。一是加大财政支持力度。2023年我省出台《关于绿美广东生态建设的省财政支持政策》，制定《广东省先造林后补助管理办法》等配套政策，省级财政统筹安排84.66亿元支持绿美广东生态建设。2024年，省财政安排84.78亿元聚焦推动绿美广东生态建设“六大行动、三大效益”取得扎实成效，助力森林旅游等相关绿色产业稳步发展；安排39.41亿元，支持工业企业设备更新与开展智能化改造，突出数字化、智能化、网络化改造，支持战略关键领域工程化共建和平台建设，推动扩产增效和绿色发展。二是有序推动国储林建设。我省国家储备林建设坚持政府引导、企业主导、市场运作的原则，2017年3月以梅州、肇庆为试点启动国储林建设，近年逐步扩大范围和规模。截至2023年底，全省累计获得各类银行授信额度共94.69亿元，共落实贷款42.54亿元。2024年，省财政厅在绿美广东六大提升行动专项资金（市县涉农单列）中设立了国家储备林贷款贴息支出政策，安排贴息金额60万元，预计可撬动社会造林资本2000万元，调动企业参与绿美广东生态建设的积极性和主动性。三是加强科技人才合作。通过省林业科技创新项目实施和在市县涉农资金中设立基层林业科技支撑项目，加强基层林业科技人才队伍建设，鼓励省级以上科研机构和基层科研机构加强交流合作，围绕区域林业发展的重点问题和关键技术开展合作研究，2021年在梅州成立了广东省林业科学研究院梅州分院，推动省市林业科研院所资源共享，提高区域林业科技创新水平。
（三）提升用地指标保障力度。一是指导地市将符合条件的项目申请纳入到国家重大项目清单中，对纳入国家重大项目清单的项目用地，依法依规批准后由自然资源部统一确认配置计划指标。二是对环保设施非营利性科技设施等民生设施项目所需指标由省指标足额保障。三是对粤东西北等地区（含粤东西北12市和惠州博罗、惠东、龙门，江门台山、鹤山、开平、恩平，肇庆四会、广宁、怀集、封开、德庆，下同）固定资产投资额1亿元（含）以上且投资强度不低于300万元/亩同时地均税收不低于15万元/亩的先进制造业项目所需计划指标由省计划指标足额保障。四是粤东西北等地区固定资产投资额5000万元至1亿元的先进制造业项目所需计划指标由地市优先保障，不足部分由省统筹支持。
二、关于持续延展粤东西北绿色资源价值空间
（一）夯实生态产品价值实现的产品和产业基础。《广东省碳达峰实施方案》提出生态碳汇能力巩固提升行动等碳达峰十五大行动，持续提升森林碳汇能力，扩大森林碳汇增量规模。推进第一批12个生态产品价值实现机制试点建设，逐步推动《广东省建立健全生态产品价值实现机制实施方案》落地。为向社会提供更多优质生态产品，我省现已构成了覆盖上游（政府、公共部门、社会公益组织、场所基地建设、教育资源）、中游（运营、培训、营销、宣传、媒体、出版、产品研发等机构）以及下游（社会公众、在校学生、亲子家庭等消费群体）的产业链，自然教育产业链结构已具雏形。
（二）夯实生态产品供给的生态环境基础。一是高层次规划生态保护修复。国务院批复的《广东省国土空间规划（2021-2035年）》中提出，推进绿美广东生态建设，北部山区、粤西和粤东地区的陆域生态保护红线面积占全省陆域生态保护红线总面积的比例分别为57.63%、15.70%，指导各地在市县总规中统筹确定规划造林绿化空间超过66万亩，全力增强生态产品供给基础。印发实施省“双重”规划、省国土空间生态修复规划，指导地市同步编制市级、县级国土空间生态修复规划，形成省市两级上下传导机制，筑牢三屏五江多廊道生态安全格局。同时，印发实施省自然保护地规划、省天然林保护修复规划、省历史遗留矿山生态修复实施方案，省海洋经济发展“十四五”规划、省红树林保护修复专项规划等，分类推进森林、矿山、海洋等重点领域生态修复工作。二是实施生态屏障保护和修复重大工程，发挥两大国家级“山水工程”示范引领作用，打造绿美广东生态建设样板；实施粤港澳大湾区外围丘陵浅山生态屏院保护和修复重大工程，打造珠三角国家森林城市群；实施蓝色海岸带保护和修复重大工程，持续推进海洋生态保护修复“五大工程”，争取中央和省财政资金实施“蓝色海湾”整治项目，推动红树林保护修复迈上新台阶；实施万里碧道和重点流域生态保护和修复重大工程，提升流域生态系统质量；实施森林质量精准提升行动，夯实生态产品供给的生态环境基础。2023年，全省完成森林质量精准提升行动446.05万亩，其中林分优化提升230.91万亩、完成率115.5%，森林抚育提升215.15万亩、完成率107.6%。今年以来，全省上下持续发力，加速推进森林质量精准提升，截至6月21日，全省完成森林质量精准提升行动294.37万亩，其中林分优化提升208.16万亩、完成率104.1%，森林抚育提升86.21万亩、完成率43.1%。
（三）健全市场化多元化生态补偿机制。出台《广东省公益林森林质量分类补偿方案》，对粤东西北等重点生态功能区和关键生态领域加大补偿力度。组织开展林业碳汇政策宣传和技术培训5场，提供林业碳汇项目开发、交易咨询服务20次，提高各地对林业碳普惠认知度和项目开发水平。韶关市入选国家林草局2022年度林业碳汇试点市（县），印发实施《韶关林业碳汇试点市建设项目实施方案（2023-2025年）》，以“1+1+2+N”的林业碳储量和碳汇核算体系建设为思路，全面推进试点工作。2023年全省林业碳普惠项目备案48.16万吨，成功交易量14.54万吨，为各地村民带来经济收益858万元。
三、关于多措并举推进粤东西北地区产业绿色化和绿色产业化
（一）大力支持粤东西北地区工业企业实施技术改造升级。坚持高端化、智能化、绿色化、融合化的改造方向，持续支持粤东粤西粤北地区符合条件的技术改造项目。2023年11月，省政府印发实施《广东省新形势下推动工业企业加快实施技术改造若干措施》（简称“技改十条”），提出“加大财政支持技改力度”“突出产业重点领域支持技改”“支持工业企业绿色低碳改造”等10条政策措施，明确对粤东粤西粤北地区符合条件的技术改造项目按新设备购置额不超过30%比例予以事后奖励，奖励比例高于珠三角地区（按新设备购置额不超过20%比例），有力推动粤东粤西粤北地区工业技术改造投资稳定增长。
（二）积极推动粤东西北地区工业企业实施清洁生产。多部门联合印发《广东省全面推行清洁生产实施方案（2023-2025年）》，系统推进工业、农业、服务业、建筑业、交通运输业等领域清洁生产。省工业和信息化厅联合省生态环境厅督促指导粤东西北地区地市以清洁生产审核为抓手，共同推进工业领域清洁生产实施和提质增效。每年结合污染防治攻坚重点任务、重点行业和重点区域印发年度清洁生产推行方案，持续加大涉VOCs排放企业的清洁生产审核推行力度，推动全省工业企业特别是污染防治领域重点企业大力开展清洁化改造，实施清洁生产审核，助力制造业绿色转型和高质量发展。2021年至2023年，共推动粤东西北地区1527家工业企业完成清洁生产审核评估验收。
（三）积极推动粤东西北地区工业企业创建绿色工厂。为发挥绿色工厂在制造业绿色低碳转型中的基础性和导向性作用，2017年来，发动和指导粤东西北地区企业、园区对标国家有关绿色工厂评价标准，实施绿色化改造升级，以推动产品全生命周期和生产制造全过程的绿色化为最终目标，创建国家绿色工厂、绿色工业园区和绿色供应链管理企业。截至目前，粤东西北地区已成功创建国家级绿色工厂45家，国家级绿色工业园区3个，国家级绿色供应链管理企业8家。
（四）积极支持粤东西北地区发展硅能源和新型储能产业。2022年来，省政府印发实施《广东省硅能源产业发展行动计划（2022-2025年）》《广东省推动新型储能产业高质量发展的指导意见》等政策文件，明确提出：支持粤东西北地区依据各自产业基础和资源优势，重点开展大型地面光伏电站、海岛光伏电站、碳中和产业园等推广示范；支持以梅州、韶关、惠州为重点建设铜箔、铝箔、聚偏二氟乙烯膜等辅助材料集聚区等意见。
（五）积极做好粤东西北地区新型储能等重大项目的跟踪服务。积极支持粤东西北地区培育打造新的经济增长极，充分发挥龙头企业牵引带动作用，推动将梅州市的嘉元科技年产10万吨高性能电解铜箔建设项目和盈华科技年产10万吨高端电解铜建设项目列入省重点跟进的制造业重大项目清单，积极对接，做好跟踪服务。推动梅州市建立了梅州经济开发区（电子电路制造）和梅州市梅县区产业集聚地（电子专用材料制造），河源市建立深圳（河源）产业转移工业园（移动智能终端），汕尾市建立汕尾新区产业集聚地（电子元件及显示器材）等一批特色鲜明、产业集中度较高的新一代电子信息特色产业园区。
四、关于通过四道联通、三网融合拓宽致富路径
（一）强化政策供给。组织编印《广东省林业产业“十四五”规划》《广东省森林旅游发展规划（2021-2035年）》等规划，出台《广东省加快油茶产业发展三年行动方案（2023-2025年）》《关于加快推进广东竹产业创新发展的实施意见》《广东省林草中药材产业发展指南》《关于加快发展森林旅游的通知》《转发国家发展改革委等十部委关于科学利用林地资源促进木本粮油和林下经济高质量发展意见的通知》《关于广东林业特色产业发展基地培育和管理办法》《关于促进林业一二三产业融合创新发展的指导意见》等政策文件。2024年省财政预算安排省文化和旅游厅文化强省建设专项资金4.97亿元，省主管部门可统筹用于支持生态旅游等方面，同时，省财政已提前切块下达中央支持地方公共文化服务体系资金3.26亿元，各地市可统筹用于支持生态旅游。
（二）推进林网、水网、路网“三网”融合。省绿化委员会、省发展改革委等联合印发了《广东省绿色通道品质提升行动方案（2023-2035年）》，2023年，全省共建设森林步道275公里、碧道950公里，修复海岸线34公里，结合森林质量精准提升行动完成绿色通道林建设672公里，改善林相17.39万亩。
（三）强化乡村特色产业潜能发掘。支持引导粤东西北地区科学利用优质的林地林木资源和丰富的森林景观，深入挖掘绿色生态文化内涵，推动森林旅游康养产业高质量发展，助力乡村振兴。近年来，省林业局、省文化和旅游厅推荐认定省森林旅游特色线路100条、森林旅游新兴品牌地100个、南粤森林人家129家、省森林康养基地28个，建设高品质自然教育基地8家、省自然教育基地115家。
接下来，我们将全力落实“制造业当家22条”，进一步完善支持绿美广东生态建设相关配套政策，继续指导粤东西北地区在市县国土空间总体规划实施中落实绿美广东、生态产品价值实现等有关要求，高标准推进森林质量精准提升行动，大力发展林下经济、森林旅游、森林康养等绿色富民产业，积极支持粤东西北地区发展硅能源和新型储能产业，指导和推动粤东西北地区培育创建绿色工厂、绿色工业园区和绿色供应链管理企业，持续推进粤东西北地区产业绿色化和绿色产业化。
专此答复，诚挚感谢贵委对我们工作的关心和支持，欢迎贵委继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。
广东省自然资源厅
2024年7月16日
