“网运分开”指的是具有自然垄断特征的基础设施与运用设施的生产商、供应商、用户实施市场主体的分离。今年的政府工作报告指出，深化电力、油气、铁路等领域改革，自然垄断行业要根据不同行业特点实行“网运分开”，将竞争性业务全面推向市场。换言之，“网运分开”是我国对网络型自然垄断行业改革的总体要求和指导思想，电力行业也不例外。