山东省临沂市共有生产经营单位27万余家，其中非煤矿山企业212家，危化品生产经营企业6041家，烟花爆竹经营批发企业27家、零售点9547个，涉氨制冷企业642家，燃气管线总里程5880公里。行业门类齐全、数量众多的企业既是经济社会发展的坚实基础，也使临沂全市的安全生产工作面临较大压力。
2016年，临沂市围绕防范遏制较大及以上事故，以安全生产“大排查、快整治、严执法”行动为主线，采取有力措施，扎实推进安全生产工作，较好地扭转了较大以上事故多发的被动局面。全年较大及以上生产安全事故起数、死亡人数同比分别下降42.9%和70.9%，未发生重大及以上事故。
临沂市安监局局长汤海山介绍，2017年是临沂市安全生产双重预防机制深化年，按照“12234”工作思路，突出安全生产领域改革发展一条主线、深化双重预防机制、强化两个抓手、整治三大领域、做好四项工作，推动全市安全生产工作再上新台阶。
山东省政府安委会包市督查组来临沂市督查安全生产工作
临沂市安监局检查高新区安全生产工作
推动两个体系建设
临沂市作为山东省非煤矿山转型升级的试点市，始终坚持“典型引路、示范带动，以点带面、逐步推广”的思路，加快推进风险分级管控和隐患排查治理两个体系建设，深化双重预防机制。
临沂市安监局副调研员邱志亮告诉记者，临沂是全省两个体系建设先行先试的地区之一。临沂市以“两进四化”为载体，突出企业主体，抓实抓细双重预防机制建设。“两进”是指双重预防机制进班组、进岗位，“四化”是指实现体系操作简便化、企业落实全员化、风险管控标准化和隐患治理闭环化。同时，绘制全市风险监测地图，严控区域风险。
记者随邱志亮一起来到会宝岭铁矿有限公司。该公司隶属山东能源临矿集团，是集铁矿石采选、加工、销售于一体的省属国有企业。作为山东省安全生产标准化二级企业，该公司安全管理的特点之一就是利用隐患排查治理手段，不断提升企业本质安水平。
“2016年，会宝岭铁矿被确定为省级两个体系建设标杆企业，承担了《山东省安全生产风险分级管控与隐患排查治理双重预防体系建设指南》的起草编制工作。这让我们感到很自豪，但压力也大。”该公司副总经理厉波说，为帮助企业完成此项工作，市安监局有关人员先后30多次赴公司指导、交流，还多次邀请专家提供专业服务。
在此基础上，该公司编制了《会宝岭铁矿公司两个体系建设实施方案》，明确两个体系建设工作的实施步骤和风险辨识方法。之后，该公司举办了3期两个体系建设培训班，对管理人员和一线员工进行轮训。
随着两个体系建设工作的深入开展，该公司已辨识出风险点2468个，在编制了风险管控手册的基础上，为每个岗位制作风险告知牌卡，上面注明岗位存在的风险因素和处置措施。同时，印发“安全风险管控措施落实检查本”，详细记录了岗位操作人员日常需要检查的内容和紧急情况下的处理措施，并要求每名操作人员做到“能查、会查、能防范”。
“一张小小的岗位风险告知卡，将设施设备、工艺流程设置的风险因素呈现在现场的具体点位上。这不仅使管理人员对企业的风险因素一目了然，而且使每名操作人员对自己的生产作业环境有了更加清楚的认知。”厉波说。
据汤海山介绍，会宝岭铁矿公司双重预防机制建设已初见成效，其示范效应也开始显现。目前，临沂市14个行业领域的23家企业被确定为省级标杆企业，377家企业被确定为市、县两级标杆企业。截至目前，全市2242家企业完成风险点排查备案，累计上报风险点31602个。
在各行业领域推进双重预防机制建设的同时，临沂市各县区也积极行动了起来。以沂南县为例，今年以来，县政府成立了两个体系建设领导小组，制定下发了《加快推进安全生产风险分级管控与隐患排查治理两个体系建设工作方案》《安全生产风险分级管控与隐患排查治理两个体系建设工作考核方案》，明确了指导思想、工作任务、时间安排、工作重点和工作要求，截至4月底，全县已有196家企业完成两个体系建设工作。
破解采空区治理难题
4月19日10时30分，在兰陵县远发石膏有限公司石膏矿采空区试点区域第一单元爆破指挥现场，随着兰陵县委常委、常务副县长刘波下达的爆破指令，20秒后监控画面上显示采空区地下矿柱已经崩落，2400平方米强制爆破放顶取得成功。
汤海山激动地说，这不仅标志着临沂市采空区治理工作又迈出了坚实一步，而且填补了国内石膏矿强制放顶数据资料的空白，为全省乃至全国的采空区治理趟出了路子，积累了经验。
2016年，临沂市邀请省地矿五院和七院的专业队伍，全市对非煤矿山采空区面积和稳定情况开展物探核查，结果显示，全市共有101处、787.6万平方米采空区存在隐患。由于上述隐患存在时间较长，导致整改难度加大，任务较为艰巨。
面对问题，临沂市委、市政府迎难而上。市政府分管领导专门召开全市非煤矿山采空区治理动员会议，下发《关于加强非煤矿山采空区治理工作的指导意见》，组织全市非煤矿山企业主要负责人、县区政府分管负责人到平邑“3·27”采空区塌陷现场，参加现场警示会。一系列有力措施，统一了全市上下和各有关方面的思想，在全社会形成了对采空区必须痛下决心、彻底整治的共识。
“会议开了，措施有了，接着就落实到行动了。”汤海山说。一是联合马鞍山矿山研究院、山东科技大学，采用在矿柱底部施工运输巷道打扇形孔实施爆破和在矿柱内部施工人行天井顶板打扇形孔实施爆破等工艺技术，对全市3处石膏矿进行放顶。二是联合东北大学、山东盛隆安全技术有限公司，采用刚性预应力膨胀矿柱治理技术，避免了汞泉矿段因充填不实导致的地表沉降。三是要求采用尾砂回填工艺对全部金属矿山采空区进行治理，对未完成治理的单位，一律不予复工生产，严禁产生新的采空区。四是将平邑县确定为全市非煤矿山采空区治理试点县，先后编制了石膏矿采空区及废弃矿井调查与评价报告、防治规划和石膏矿采空区“一矿一策”治理方案，现已治理石膏矿采空区262.4万平方米。
“初步估算，全市采空区治理和村庄搬迁费用约45亿元。”邱志亮说，“我们采取企业自筹、部门扶持、城乡建设用地增减挂、发行债券等方式，多渠道筹集资金用于采空区治理。目前，已协调银行贷款3.9亿元，发行债券4.45亿元，相关企业自筹资金2.8亿元。已投入1.5亿元用于平邑县采空区治理。”
截至目前，临沂市已完成重大隐患挂牌督办的6处采空区的整改工作，已累计治理采空区53处、面积383.45万平方米，完成3年任务目标的48.69%。同时，不稳定采空区上方搬迁任务较重的兰陵县和平邑县，规划建设3处大型社区，解决搬迁群众的后顾之忧。
围绕事故开展警示教育
在山东金玺泰矿业集团有限公司，该公司副总经理孟祥利从办公桌上拿起一盒光盘对邱志亮说：“市安监局免费发放的《生产安全事故警示教育片》的教育效果很好，触目惊心的事故场面，对全体员工的触动很大。除组织全体员工观看外，董事长还多次在会议上组织我们观看，要求把别人的事故当成自己的事故来对待，把过去的事故当成今天的事故来对待，真正做到警钟长鸣，做实做细安全生产工作，不断提高企业本质安全水平。”
据了解，该公司是一家拥有固定资产10多亿元的大型集团，在认真履行安全生产主体责任的过程中，突出强化全员安全意识，为企业新一轮的转型升级提供了有力的安全保障。
邱志亮指着光盘告诉记者，今年初临沂市安监局认真梳理近年来全市发生的较大及以上生产安全事故，联合临沂市电视台首次制作了《生产安全事故警示教育片》。该片选取了平邑县玉荣石膏矿坍塌、天宝化工爆炸等10起重点行业领域的典型事故案例，主要内容包括事故基本情况、事故原因深度剖析、事故问责情况等。
谈到制作该片的初衷，邱志亮说：“我们就是要用发生在身边的事故警示教育各级各有关部门和企业，深刻汲取事故教训，警钟长鸣，举一反三，扎实推进安全生产工作。”
“事故猛于虎，安全大于天，警示教育片也给我留下了深刻印象。今后我会更加注重安全，把安全真正放在心上，做安全人、做明白人、做放心人。”孟祥利说。
据了解，今年以来，临沂市安监局先后组织了4次同类企业参加的事故现场警示教育会，免费向企业发放《生产安全事故警示教育片》。同时，多次在市县安全生产工作会议等不同层次、不同专业会议上播放该片，先后有2000余名企业主要负责人进行了观看。
“在市县安全生产工作会议上，我也看了好几遍，看了、听了、深思了，心中除了震撼更有一份沉甸甸的责任，安全工作确实永远在路上。”沂南县安监局局长李成向记者谈起了观看该片的体会。
汤海山说，该片对增强各级干部、企业负责人和广大员工的安全意识、法律意识和责任意识，提高企业员工自我防范意识和安全技能具有重要的教育和警示作用，是各单位开展安全生产警示教育的实用教材。下一步，市安全监局还要收集资料继续编辑制作。
加强执法检查和综合协调
创新不是喊出来的，而是干出来的。临沂市在去年推行“执法+”模式的基础上，今年又强化执法检查和综合协调“两个抓手”，做到三个“一体化”，即职业健康+执法一体化、检查+执法一体化、督查+执法一体化。
推行“检查+执法”，解决只检查不执法问题。汤海山说，坚持做到检查必同步执法，依托“大快严”集中行动，将执法处罚作为有力的手段贯穿到全年各项检查中，贯穿到企业主体责任落实情况专项执法检查、安全生产专项执法检查和岁末年初大检查活动中，加大执法处罚力度。
推行“督查+执法”，做到及时整改。在省政府安委会组织的包市督查中，临沂市安监局派出执法陪检组，对督查发现的违法违规生产经营建设行为和存在的重大隐患随即开展执法。近日，临沂市安委会办公室组织15个市直部门开展包县区督查，在对各县区工作开展情况进行督查的同时，各督查组结合所包县区安全生产实际，派出执法人员和聘请的安全专家深入企业进行检查，共发现各类问题和隐患110项，当场向县区政府进行反馈，并跟踪调度整改情况，确保及时整改到位。
推行“职业卫生+执法”，解决重安全生产执法轻职业卫生执法问题。按照“查安全生产必查职业卫生”的要求，将职业卫生执法检查融入安全生产大检查等各类安全生产检查中，做到同部署、同检查，检查一体化、整改同步化、处罚严格化。为避免“重复检查，多头执法”的情况发生，对同类用人单位的安全生产和职业卫生同部署、同执法。比如，执法支队负责非煤矿山、危险化学品、工商贸等重点行业领域的执法时，实行安全生产和职业卫生一体化执法。2016年，临沂市安监系统共检查各类企业24084家，对其中2466家涉及职业病危害的用人单位同步开展职业卫生监督执法，发现问题或隐患6366项。
值得一提的是，临沂市安监局对综合协调高度重视。修订完善了科学实用的调度指标，将2017年安全生产重点工作纳入调度指标体系，每半月进行一次调度、通报，推动问题的及时解决。同时，对县区落实中央、省、市关于安全生产工作决策部署情况、重点工作开展情况和企业落实安全生产法律法规情况开展督导检查执法，传导压力，推动工作落实。
近日，临沂市制定了《全市安全生产大排查快整治严执法行动考核办法(试行)》和《全市安全生产重点关注乡镇督导办法》。前者对县区和市直有关部门开展集中行动的工作情况实行月考核制度，考核结果按60%的比率纳入县区政府和市直有关部门的安全生产目标责任考核体系中。后者则是为进一步加强基层安全生产管理工作，根据安全生产有关法律法规和规范性文件的规定制定的办法。
临沂市通过一系列创新措施，使得安全生产工作不断优化，企业做好安全生产工作的积极性显著增强，一些原本不易发现、难以整改的重大隐患得到控制或消除，为创造稳定的安全生产环境提供了有力保障
