山西省煤炭工业厅文件
晋煤救发[2017]207号
山西省煤炭工业厅关于进一步加强全省煤矿安全生产应急管理工作的通知
各市煤炭工业局、各国有重点煤炭集团公司、山西正华实业集团公司：
为深入贯彻落实《中共中央 国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》和省委、省政府关于做好安全生产工作的相关要求，现就进一步加强全省煤矿安全生产应急管理工作提出如下要求：
一、充分认识加强应急管理工作的重要性，增强做好应急管理工作的自觉性、主动性。当前，全省煤矿安全生产总体平稳，但形势依然复杂严峻。应急管理工作必须坚持安全发展理念，严守安全生产红线，认真贯彻“一个指引、两手硬”的重大思路，按照坚决守住“三条底线”和“四铁”工作要求，进一步强化忧患意识，高度警觉、认真准备、严阵以待、积极应对。各级煤炭行业管理部门和煤矿企业要认清形势，盯住问题，补齐短板，要将煤矿安全生产应急管理和应急救援体系建设纳入煤矿安全生产标准化建设的标准要求，纳入年度目标责任考核的重要内容，纳入煤矿建设项目竣工验收和复产复建验收的基本条件，纳入执法检查随机抽查事项的清单目录，进而推动全省煤炭行业应急管理各项工作落实，着力提高应对突发事故灾难能力，为全省经济社会发展提供强有力的安全保障。
二、强化应急管理职能，建立健全应急联动和响应机制。各级煤炭行业管理部门和煤矿企业要按照管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须安全的原则，积极推进煤矿安全生产应急救援管理体制建设，建立健全各级煤矿安全生产应急管理机构，强化管理职能，形成职责明晰、上下贯通的工作体系。同时，要制定煤矿安全生产应急处置及救援指挥工作规则，规范事故应急响应程序和应急处置及救援指挥工作机制，完善应急管理机构上、下级，以及与相关部门之间的协作、联动机制，切实提高事故应急响应、联动、指挥和现场处置效能。
三、加强应急预案管理，深入开展应急培训和演练活动。
一是各级煤炭行业管理部门和煤矿企业要认真贯彻落实《生产安全事故应急预案管理办法》(国家安监总局令第88号)和《山西省突发事件应急预案管理办法》，围绕完善救援指挥体制机制、应急处置工作机制和应急队伍、物资及装备保障等应急准备认真做好应急预案的编制(修订)，针对重点工作场所、重点岗位的风险特点制定应急处置卡;要严格应急预案编审程序，把好质量关，坚决防止重形式、走过场，使应急预案质量得到实质性提高，真正达到管用、好用的标准;要按照分级属地管理的原则，按规定时限、程序完成应急预案上报并进行告知性备案。为进一步规范应急预案的备案，2017年，省煤炭厅将组织和完成各省属国有重点煤炭集团公司(包括晋能集团公司、山西煤炭进出口集团公司、山西正华实业集团公司)应急预案重新备案工作，各集团公司应在应急预案公布之日起20个工作日内向省煤炭厅进行备案，备案时应提交本级应急预案备案申报表、应急预案评审或者论证意见、应急预案文本及电子文档、风险评估结果和应急资源调查清单。各市煤炭工业局应急预案在报当地人民政府备案的同时，要参照集团公司备案要求及时抄送省煤炭厅。
二是进一步强化应急预案“平时牵引应急准备、灾时指导应急救援”功能，深入推进实战化演练。各级煤炭行业管理部门和煤矿企业要认真制订年度演练计划，根据本地区、本部门、本单位煤矿事故风险特点，组织开展针对性应急演练，基层煤矿企业还应每半年至少组织一次现场处置方案演练。演练要注重实效，把检验性、实战性放在首位，紧扣应急处置需要设置演练课题、演练目标、事故情景、组织方式，认真开展演练评估，提出改进应急准备措施，不断提高演练的实战化水平和生产安全事故应急处置能力。2017年，省煤炭厅将依托晋煤集团公司组织一次煤层气开采(一级加压站及以内)事故灾难应急演练，晋煤集团要及早筹划，精心准备，把演练相关工作落到实处。
三是各级煤炭行业管理部门和煤矿企业要深刻吸取湖南株洲攸县吉林桥煤矿“5.7”重大中毒窒息事故中“盲目组织自救造成事故扩大”和晋中平安煤业“10.13”水害事故、长治联盛长虹煤业“3.9”顶板事故、清徐东于煤矿“5.22”透水事故等多起事故中“发现事故征兆未及时组织撤人”的教训，扎实开展经常性的应急宣传、教育、培训工作，切实提高从业人员应急意识和自救互救技能。
四、积极推进应急规划实施，不断加强应急救援体系建设。《山西省突发事件应急体系建设“十三五”规划》(晋政办发〔2016〕89号)对全省今后一个时期应急体系建设进行了全面部署。其中，要求推进和完善山西煤炭监管信息平台项目“应急救援管理系统”建设工作，强化各级平台间的互联互通，深化平台在救援指挥、资源管理、重大危险源监控和预警等方面的应用;加强矿山救援队伍建设，满足矿山事故灾难救援需要，拓展其它行业救援功能，实现一队多用、一专多能;推进矿山专兼职应急队伍建设，按有关标准和规范配备应急技术装备和训练设施，提高现场先期快速处置能力;依托同煤、山西焦煤、阳煤、潞安、晋煤集团等省属国有重点煤炭企业及矿山救护队，重点储备快速高效的排水、灭火、破拆、支护设备和先进适用的侦测、搜救、防护装备等抢险救援物资;依托汾西矿山救援基地，完善训练设施，拓展功能模块，建设省级综合应急训练基地，承担各类训练任务，提高应急队伍救援能力(此项为重点建设项目)。为此，各级煤炭行业管理部门和煤矿企业要高度重视、积极协调、保障投入、合力攻坚、狠抓落实。一是明确组织领导和任务分工，把规划目标分解为年度工作任务，制订时间表、路线图，扎实推进实施。二是统筹推进重点项目建设，定期召开推进会，分析问题、加强协调、加快落实，以项目建设带动应急能力水平提升。三是抓好应急队伍和应急物资储备建设。各矿山救护队要紧紧围绕“一队多用、一专多能”要求，建立常态化的业务学习制度，深入开展各类应急救援专业培训、技术竞赛和实战演练，切实提高应急管理专业素养和应急处置实战能力。省煤炭厅将组织2017年中国技能大赛--“晋煤杯”第四届山西省煤炭行业职工职业技能大赛矿山救护工竞赛。各国有重点煤炭集团公司和各基层煤矿企业要加强应急物资装备储备，建立应急储备、管理、调运机制和信息查询系统，形成多层次有重点的应急物资储备体系，确保关键时刻调得快、用得上。同时坚持以应急救援需求为导向，加强应急新技术、新材料、新装备的科技攻关研发和成果转化，提高抢险救援效率。
五、严格落实应急处置责任，切实加强应急处置管理。发生事故或险情后，煤矿企业要做好事故先期处置工作，立即启动相关预案，在确保安全的前提下积极组织抢救遇险人员，控制危险源，封锁危险场所，严禁违章指挥、冒险作业、违规和盲目施救，防止事态扩大;严格落实生产现场带班人员、班组长和调度人员在遇到险情或事故征兆时立即下达停产撤人命令的直接处置权和指挥权，组织现场人员及时、有序撤离到安全地点，减少人员伤亡;严格执行事故信息报告规定，不得瞒报、谎报、迟报、漏报。各级煤炭行业管理部门要加强应急响应，接到事故报告后，相关负责同志要立即赶赴事故现场指挥或指导事故应急处置工作。要加强统一指挥，充分发挥专家组、企业现场管理人员和专业技术人员的作用，严格落实矿山救护队指挥员参与现场指挥部的指挥决策和在事故救援中的临机处置权制度，加强现场危害识别、监测与分析研判，实行科学决策，制定严密救灾方案，明确安全防范措施，强化救援现场管理，严防次生灾害事故，确保科学、安全施救。要加强应急处置协调联动，全力强化应急资源保障，精心组织警戒保卫、交通管制、医疗救护、信息发布、善后处置等项工作，确保高效、顺利施救。
山西省煤炭工业厅
2017年5月25日
