法律意识淡薄，主体责任落实不力，重大灾害治理不到位……一直是黑龙江煤矿安全生产普遍存在的问题。在这种情况下，如何遏制煤矿较大以上事故，推动黑龙江煤矿安全、健康发展?
“煤矿安全监管监察部门一味地强调加大监察执法力度，短时期内是有效果的，但从长远发展角度看，不转变煤炭企业思想观念、经营理念、管理方式，黑龙江省煤矿安全生产形势就不会得到根本性改变，煤炭企业发展也不会有质的飞越，安全生产也就无从谈起。”黑龙江煤监局党组书记、局长卜庆林说。
不谋万世者,不足谋一时;不谋全局者,不足谋一域。今年以来，黑龙江煤监局坚持问题导向，抓住主要矛盾，立足于全省煤炭行业安全健康发展，从不断强化安全监察执法的“一指禅”到帮助企业转变思想观念、经管理念，寻求度危求进良方的“握成拳”，走出了一条“跳出安全抓安全，多管齐下保安全”的新路径。
向教育发力：擎法治利剑促责任落实
各级党委政府、负有安全生产监督管理职责部门的法定职责、工作职责是什么?履行法定职责不到位的主要表现是什么?如何加强煤矿安全监管及管理工作?
北国3月，冰雪消融。在黑龙江省七台河市“安全教育培训周”大会上，在“双鸭山安全发展讲坛”上，有关地市级党委、人大、政府、政协领导，法院、检察院、公安局相关负责人，区县长和涉及安全生产相关部门以及煤矿、危险化学品等重点企业的相关人员集聚一堂。黑龙江煤监局党组书记、局长卜庆林围绕《关于推进安全生产领域改革发展的意见》，就《依法治安与煤矿安全监管》的专题讲座引发热议。
“从生产安全事故调查实践来看，不被追究责任，最好的就是不发生事故，特别是较大以上事故。必须千方百计地尽最大努力确保安全生产，这是我们的第一要务。”龙煤集团双鸭山矿业公司双阳矿矿长刘金奇一边翻看听课笔记一边说：“讲座让我们深受教育启发，今后，要不断增强安全生产责任意识，进一步树立依法治安的理念，坚守底线，不越红线，筑牢防线，履好职、尽好责，坚决防范遏制重特大事故。”
据统计，“十二五”期间，黑龙江省各级政府机关及煤矿安全监管等部门因失职渎职、玩忽职守有129人受到党政纪处分;102人被移交司法机关追究刑事责任。而这些人被追究刑事责任的主要原因，是没有认真履行法定职责。
由此，卜庆林的《依法治安与煤矿安全监管》专题讲座在各地区、各企业迅速传播。记者在双阳矿看到，夜幕降临，该矿的干部夜校依然灯火通明。“违法违规的事坚决不能干了”，刚刚走出夜校的该矿采安二队队长薛凡强说，要把安全生产工作当做头等大事来抓，因为违章就是违法，违法必受惩处。
“我们加大了安全法律法规教育培训力度，不但增加了课时，而且拓展了培训内容，并对《依法治安与煤矿安全监管》的专题讲座视频资料进行反复学习，层层组织座谈。以此牢固树立依法治安观念，推进主体责任的落实。”该矿党委工作部工作人员王东介绍说。
“法令者，民之命也，为治之本也”。据了解，一个时期以来，黑龙江煤监局抓住依法治安这个根本，以普及《安全生产法》、《刑法》等为重点，加大法律法规培训力度，并就《刑法》中关于涉及安全生产罪的规定组织编写了《煤矿安全生产法律法规汇编》，发放到全省煤矿企业进行培训学习。这个局主要领导亲自授课，深入讲解玩忽职守、滥用职权等罪行的法律规定、司法解释、立案标准和量刑依据以及各级党委政府、监管部门安全生产方面职责和《刑法》中涉及安全生产罪的有关规定，不断提升依法治安意识，全面履行法定职责。仅今年以来，培训人数就达到1100多人。
“通过教育培训，让大家明白法定职责必须为，法无授权不可为。不履行职责或履行职责不到位，必然要受到党政纪处分或被追究刑事责任。进而让依法治安深入人心，形成安全生产人人有责，齐抓共管的浓厚氛围”卜庆林说。
向帮扶延伸：授之以渔解安全难题
“瓦斯超限就是事故”、“瓦斯事故可防、可控、可避免”。在龙煤集团七台河矿业公司新立煤矿，一幅幅安全标语显得格外醒目。走进安全监控中心，规范严谨的瓦斯防治工作制度以及“一矿一策、一面一策”瓦斯治理等措施让人耳目一新。然而，谁能想到去年以来，这个矿因发生过1起煤与瓦斯突出事故和2起瓦斯燃烧事故，曾经是瓦斯事故的“重灾区”
“是驻矿技术帮扶组帮了我们大忙，他们找准了瓦斯灾害的根源，并提出了灾害治理的有效办法。”新立矿矿长李景生直言。
记者了解到，李景生所说的技术帮扶组是黑龙江煤监局为开展技术帮扶活动而临时组建的。
今年3月，为认真分析新立煤矿在瓦斯防治方面存在的不足，总结事故教训，完善整改措施，有效防范和遏制煤矿瓦斯事故，黑龙江煤监局组织刚从外省学习培训归来的精干力量8人，成立了技术帮扶组，进驻到新立煤矿开展瓦斯防治技术帮扶活动。
活动期间，帮扶组共查阅设计、图纸、规程、措施、报表、验收单等资料共计150余份，通过入井跟班检查钻孔施工、封孔技术、瓦斯参数测定、监测仪器调校试验等内容，调阅地面监测监控系统历史数据，询问有关当事人，与该矿安全管理人员座谈等方式，深入剖析瓦斯防治方面存在的不足。
“近距离煤层群开采，建议从中选定危险性较小的煤层作为保护层;底板岩巷穿层钻孔预抽上部煤层瓦斯时，必须及时抽采下部被保护层的瓦斯”……帮扶组结合学习外省煤矿企业瓦斯防治方面的先进经验，针对发现的39条问题，逐条提出整改建议，
“这些建议的技术含量很高，实际运用效果也很好，”李景生说，通过采取一系列的治理举措，新立矿已从瓦斯灾害严重矿井，向安全管理示范矿井迈进。
一枝独秀不是春，百花齐放春满园。
针对黑龙江省煤矿瓦斯事故多发的实际，黑龙江煤监局会同黑龙江省生产安全监督管理局组织召开全省煤矿瓦斯事故分析会议，聘请淮南煤矿安全开采管理总院原院长兼瓦斯管理研究院院长张士环就《淮南矿区瓦斯治理做法》进行专题讲座。同时，深入剖析龙煤集团以往瓦斯事故暴露出的煤矿企业安全管理不到位，瓦斯抽采不到位，防治煤层自燃发火工作不到位，技术管理不到位，现场管理不到位，风险预判管控不到位等突出问题。并结合在新立煤矿开展技术帮扶取得的成果，提出了瓦斯防止的具体措施和要求。
随后，各煤矿企业对会上剖析的问题举一反三，并不断加大瓦斯防止技术成果的运用，全省上下打响了一场瓦斯治理攻坚战。
向先进看齐：转经管理念保长治久安
事实证明，“龙煤安则龙江安”。
2016年，黑龙江省煤矿安全工作创下有事故统计以来历史最好水平。然而，随着今年3月份龙煤集团所属一煤矿发生的1起运输事故，让全省煤矿安全生产形势再一次变得异常严峻。
龙煤集团如何步入生产经营发展正轨?如何把企业做大做强?如何从根本上有效遏制重特事故?一系列问题让卜庆林陷入深深的思考。
思路决定出路。通过分析以往发生的事故蕴含的主要矛盾和深层次问题，一个大胆的思路渐渐清晰。
“要树立‘跳出安全抓安全，多管齐下保安全’的理念，帮助龙煤集团寻求度危求进的办法，转变经营观念，彻底扭转被动的生产经营方式，才是治理龙煤集团生产安全的灵丹妙药。”卜庆林坦言。
随后，经黑龙江省政府主要领导同意，由卜庆林带队，黑龙江省煤炭生产安全管理局局长、龙煤集团董事长及所属四个矿业公司董事长、总经理等16人，组成学习考察组，赴山东、安徽两省煤矿企业进行学习考察。
据介绍，学习考察前，黑龙江煤监局认真分析了龙煤集团及各矿业公司在改革发展、安全管理、生产管理、技术管理、经营管理等方面存在的突出问题，认真研究了山东、安徽两省煤矿企业安全管理、技术管理、度危求进等方面的情况，特别是与龙煤集团资源条件相近的煤矿企业的情况，拟定了调研学习提纲。
历时6天，共赴2个省、5个市、6个集团，4个煤矿，召开10次座谈会，4次阶段性和总结性会议。学习考察组马不停蹄，夜以继日。
“没想到差距这么大。”学习考察人员对山东、安徽的煤矿企业立足于目标高起点，工作高标准的发展之路，在思想观念上产生了巨大冲击。
学习考察结束后，黑龙江煤监局组织形成了《关于赴山东能源集团和安徽淮北矿业集团皖北煤电集团学习考察情况的报告》，黑龙江省省长陆昊批示，“要真学、真干，严格管理要动真的!”副省长胡亚枫批示，“要对照先进，找出短板，对标反思。特别是安全理念、安全管理、市场观念、精细管理方面先进的经验、不仅龙煤要学，全省煤矿系统，煤管系统要带头学带头用。”
日前，黑龙江煤监局联合黑龙江省煤管局下发了《关于学习借鉴山东能源集团和安徽淮北矿业集团皖北煤电集团工作经验进一步提升煤矿管理水平的通知》，并要求全省各市(地)，煤矿企业要转变思想认识、管理理念。完善制度措施，创新工作思路。迅速提升全省煤矿安全生产管理水平。
“学山东苦练内功、学安徽奋起直追”、“学鲁皖补短板，练内功促发展”连日来，龙煤集团上下通过多种形式迅速开展学习活动，进一步解放思想、转变观念，对照先进找差距补不足。
“集团决定所属四个矿业公司各建设两个示范矿，其中一个是安全基础管理示范矿、一个是内部市场化管理示范矿，充分运用学习考察成果，以点带面，全面提升企业安全生产经营管理质量。助力企业改革脱困、安全发展。”龙煤集团董事长王智奎信心满满。
势已向好，挑战仍巨。卜庆林说，将牢固树立“跳出安全抓安全，多管齐下保安全”的理念，不断引导煤矿企业转变思想观念，激发内生动力，让先进的企业管理方式和理念落地生根，推动全省煤矿安全生产形势根本好转。
