“在非常时期尽非常之责，用超常之功创非凡之为。”这恰是党的十八大以来，全国煤矿安全生产改革创新的真实写照。
煤难卖，款难回，经营困难，亏损面扩大……2012年下半年以来，煤炭经济运行步入低谷。“因为亏损了，企业的安全投入就没有保障。”在5月22日的国新办新闻发布会上，国家安监总局局长杨栋梁直言煤矿安全面临的挑战。
与此相对应，煤矿安全生产状况最具代表性的指标——煤炭生产百万吨死亡率，2012年首次降至0.5以下，2013年降至0.3以下，为0.288。2014年1月至4月，全国煤矿重大事故起数和死亡人数同比分别下降57.1%和57.8%，没有发生特别重大事故；50个重点县煤矿事故死亡人数同比下降74%，其中36个重点县煤矿事故为零。
“1+4”组合拳功不可没。坚守发展决不能以牺牲人的生命为代价这条红线，实现煤矿安全“双七条”刚执行，扭住警示教育不放，千名干部与万名矿长谈心对话，打响50个重点县攻坚战，契合实际，直抵要害；传承创新，纲举目张；动力丰沛，威力已显。
坚守红线
发展决不能以牺牲人的生命为代价
相信不少人至今仍记得陕西省铜川市陈家山煤矿。2004年11月28日，陈家山煤矿发生了一起瓦斯爆炸事故，166名矿工遇难。陈家山煤矿副总工程师牛铁奇是其一。时隔多年，牛铁奇的儿子牛津在给国家安监总局的信中说，那对他家来说，犹如天塌下来。
煤矿中，有过“天塌下来”经历的不止牛津一家。在利益面前看安全，总有顾不上的、不想管的、宁可铤而走险的，不少事故还是“翻版”、重演。
1个煤矿，2起事故，5次爆炸，造成53人遇难，直接经济损失近6700万元。这一切都发生在不到4天的时间里。
2013年3月28日16时左右，吉林省白山市通化矿业公司八宝煤矿发生瓦斯爆炸，幸运的是，没有造成人员伤亡。然而，不该发生的事匪夷所思地发生了。
在又发生2次没有人员伤亡的瓦斯爆炸后，2013年3月29日，该矿发生第四次爆炸。这次幸运未曾降临，造成包括公司总工程师在内的多名技术人员、管理人员以及抢险队员总共36人遇难。
更出人意料的是，2013年4月1日，在国家安监总局和吉林省明令禁止的情况下，八宝煤矿又偷偷组织工人下井，爆炸再次发生，又有17人与亲人、同事从此阴阳两 隔。
53条鲜活的生命，就在“保矿不保命、要钱不要命”的扭曲思想牵引下，轻飘飘地逝去了。
思想上的隐患是最大的隐患。
“人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价。这必须作为一条不可逾越的红线。”习近平总书记的重要批示，为安全与发展摆位，为效益与生命划线，成为各行各业抓好安全生产工作的定海神针。作为重中之重的煤炭行业，更要一马当先。
杨栋梁指出，煤矿安全生产工作没有平坦的大道可走，面对复杂的现状和形势，必须紧紧把握好“方向盘”，坚守发展决不能以牺牲人的生命为代价这条红线。
如今，作为热词，“红线”正成为越来越多的煤炭企业和职工坚不可摧的安全理念。“坚决不要带血的GDP”，“坚决不要带血的煤”，“始终把人民生命安全放在首位”，掷地有声。坚不可摧的安全理念指导着更为扎实有效的安全生产行动。
不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同和接待，直插基层、直奔现场，国家安监总局、国家煤监局先后派出多个检查组突击暗访。
井下大串联通风的重庆市大岩洞煤矿等一批存在重大安全隐患的煤矿被查处，内蒙古自治区温明煤矿个别特种作业操作资格证过期、人员未持证上岗等一批重大安全隐患被责令整改……认真学习贯彻习近平总书记的重要指示，已经变成安监、煤监系统抓好安全生产工作的行动。
同时，黑龙江、四川、河北、山西等地均在抓好煤矿安全上下了硬功夫。黑龙江省强调，对非法违法矿井做到发现一处、打击一处、关闭一处。申请开工生产的煤矿，必须以安全达标为首要前提，严格落实验收责任，履行市地“一把手”签字手续。
河北省政府出台了《关于进一步加强煤矿安全生产工作的实施意见》，对煤矿安全准入、强化煤矿矿长责任和劳动用工管理等进行了规范。
“一次决心下够，要求没有例外，3年全面完成。”四川省委副书记、省长魏宏强调，必须坚定不移地打好煤炭企业兼并重组这场攻坚战。
一位国有煤炭企业负责人说，在当前形势下，不管怎么改革都要保证安全生产，“没有安全生产不行，安全生产是全社会的期盼”。
治本攻坚
创造性地制定落实“双七条”
人命关天，如何让“发展决不能以牺牲人的生命为代价”的要求落地？煤矿安全“双七条”是重大举措之一。
“双七条”是事故倒逼出来的，也是从事故教训中总结出来的。新中国成立以来的25起死亡百人以上煤矿事故，都是非法违法、违规违章的恶果，没有哪一起是不可以避免的。
分析煤矿安全生产工作，证、界、瓦斯、风、水、设备、人是关键因素。既然找到了根源，就要从顶层设计上消除隐患。
在认真调研的基础上，国家安监总局于2013年初出台了《煤矿矿长保护矿工生命安全七条规定》。随后，国家安监总局、国家煤监局起草了煤矿安全治本攻坚七条措施，上报国务院，以《国务院办公厅关于进一步加强煤矿安全生产工作的意见》下发。随后，国务院办公厅印发《关于促进煤炭行业平稳运行的意见》，从坚决遏制煤炭产量无序增长、切实减轻煤炭企业税费负担、营造煤炭企业良好发展环境等5个方面，为煤炭行业健康发展做了制度性安排。
“双七条”举重若轻，提纲挈领，内涵丰富，是抓好煤矿安全生产工作的利器。“双七条”一出台，各煤矿矿长、职工以及遇难矿工家属便纷纷发表倡议书、建议信。
国家安监总局、国家煤监局领导带队赴全国26个产煤省（自治区、直辖市），与矿长面对面宣讲《七条规定》。全国1.25万余名煤矿矿长当场考试并签订了承诺书。
辽宁省、四川省等将《七条规定》相关内容纳入地方政府安全生产年度目标考核，内蒙古自治区制定了违反《七条规定》的处罚意见，北京市制定了从班组长到副矿长等各级管理人员的禁止性规定……
国家煤监局组织开展了《七条规定》执行情况异地交叉监察活动，对2110个煤矿实施了重点监察，查出隐患1.5715万条，罚款6277.34万元，下达执法文书7717份。
煤矿矿长保护矿工生命安全的理念深入人心，煤矿安全管理工作不断加强，为2013年煤矿安全生产形势稳定好转奠定了基础。2013年，我国各类煤矿事故起数、死亡人数同比分别下降22.5%和22.9%。煤炭生产百万吨死亡率为0.288，同比下降23%，首次降到0.3以下。
有人说，很难测算“双七条”与0.288之间的关系。但是，可以断定，贯彻落实“双七条”，是我国煤矿安全生产工作取得成效的一个重要抓手。
2013年煤矿事故多发的地区，往往是“双七条”落实不力的地方。吉林省八宝煤矿瓦斯爆炸造成53人死亡，四川省泸州市泸县桃子沟煤业有限公司瓦斯爆炸造成28人死亡，重庆市北碚区金茂煤业公司煤与瓦斯突出较大事故就发生在矿长签订安全承诺书的第二天。
抓牢煤矿安全，保护矿工生命安全，任务复杂而艰巨。煤矿是安全生产的责任主体，矿长是安全管理的指挥者。如何摆正安全与生产的关系，如何为矿工撑起一片安全蓝天？首先考问的是矿长。怎么办？应创造性地落实好“双七条”，抓住矿长这个主要矛盾，盯住矿长保护矿工生命安全这关键一环不松懈，持之以恒，持续发力。
警示教育
一矿出事故万矿受教育
往者不可谏，来者犹可追。吸取事故教训，开展警示教育，是抓好煤矿安全生产工作的重要一环。
有人说，只有亲身经历，才能刻骨铭心。事故不能重演，但警示教育可以让人领悟事故的惨痛和平安是福。对警示教育工作，国家安监总局始终扭住不放。
党的十八大以来，各级煤矿安全监管监察部门自上而下组织开展了案例大宣讲、隐患大排查活动，层层宣讲，一直宣讲到矿长、班组长和所有矿工，力求做到“一矿出事故、万矿受教育”，“一地有隐患、全国受警示”。他们讲全国、辖区的案例，并根据案例讲本地易发事故特点和应采取的防范措施。宣讲结束后，他们督促煤矿立即开展隐患大排查活动。
前事不忘，后事之师。在国家安监总局、国家煤监局的推动下，警示教育在煤炭企业扎实地开展起来。
今年3月，除了持续落实“双七条”外，山西华晋焦煤公司从总部到一线班组还在忙一件事，即组织开展“3·28”特别重大透水事故反思研讨会。该公司董事长刘建高说，他们将反思活动延伸到区队、班组和每一位职工，就是要找出不足，弥补缺陷，引导职工自觉遵守安全生产规章制度。
同在今年3月，八宝煤矿“3·29”事故周年祭。吉林省启动了安全生产承诺日活动，通过观看警示片、层层签订安全生产承诺书，再次对事故进行反思。八宝煤矿安全科科员姚坤说，“砰”的一声，好哥们儿没了，好领导也没了，这是八宝煤矿许多人心中难以跨越的坎儿。
贵州省水城县河边煤矿遇难矿工家属王磊说，2010年8月7日，河边煤矿发生事故，他表弟遇难。当时听到噩耗后，如晴天霹雳，家人一下子没了主心骨，好在有煤矿的帮助，孩子逐渐长大成人。
因四川省泸州市泸县桃子沟煤业有限公司“5·11”重大瓦斯爆炸事故而锒铛入狱的李贞元，在自贡监狱面对记者悔恨不已。他因犯非法储存爆炸物罪、重大责任事故罪，被判刑20年，在煤炭行业摸爬滚打38年的心血付诸东流。“违法违章是罪魁祸首，不违法违章的话我现在也不会在这里，我们家没有人坐过牢，我是头一个，要吸取我的教训。”李贞元说。
谈心对话
煤矿安全从管理到治理
前段时间，山东省副省长邓向阳与省属煤炭企业18名负责人面对面地谈心对话，大家围绕“煤炭运营困难的形势下如何抓好安全生产工作”建言献策。
山东能源集团董事长卜昌森表示，目前，该集团多数破产改制煤矿安全管理职能没有移交，集团依然承担着破产改制煤矿的安全生产主管责任，压力非常大。他建议山东省政府领导协调帮助完成移交，理顺破产改制煤矿的安全管理体制。
“从和你们的谈话中，我感受到了责任和压力，省政府一定支持煤炭企业安全发展。”邓向阳在听完建议后说。
就在谈心对话活动快要结束时，邓向阳从座位上站了起来，给煤炭企业负责人深深地鞠了一躬。他说：“煤炭企业的董事长、总经理和煤矿矿长，对煤矿安全生产起着十分关键的作用。矿工在煤矿工作，就是把自己的生命安全和家庭幸福托付给了你们，我希望你们切实落实安全生产主体责任，坚决守住红线，担当起对矿工及其家庭、企业、社会的责任，拜托大家了。”
为推动全国煤矿矿长牢固树立安全生产红线意识，全面正确履行矿长安全生产职责，国家安监总局今年上半年在全国开展了千名干部与万名矿长谈心对话活动。这是继去年国家安监总局、国家煤监局领导带队对矿长面对面宣讲《七条规定》后，安监、煤监系统又一次全面、深入地进行点对点宣传贯彻活动。此次活动同样要做到1.25万余名矿长“全覆盖”。
上述邓向阳与山东省煤炭企业负责人的谈心对话，只是正在开展的千名干部与万名矿长谈心对话活动中的一个片段。
党的十八届三中全会提出了国家治理体系和治理能力的崭新思维。治理强调的是多元利益相关者的深度参与。千名干部与万名矿长谈心对话活动，正是强调了煤矿矿长这关键一环的重要参与。由此可见，千名干部与万名矿长谈心对话活动，正是煤矿安全领域从管理到治理的方式之一。
安徽参与谈话的一名矿长说：“省长与矿长面对面、平等交流，各掏‘心窝子’，谈到了点子上，说出了心里话。”
这样的好声音还有很多，“有话好好说”的氛围越来越浓。一方面让煤矿矿长充分地谈认识、体会、问题和建议，另一方面防止以讲话、培训等灌输方式代替谈心对话。
不能否认，在扭住警示教育不放、严厉追究责任的同时，这种把心送到1.25万余个煤矿的谈心对话方式，刚柔并济、张弛有度，拉近了监管部门和企业的关系，缓和了监管者与被监管者之间的对立关系。以交心的方式谈心对话，便于双方把各自的“心窝子”掏出来，“坚”在哪里，“难”在哪里，一目了然。找到了“坚”和“难”，才可对症下药。千名干部与万名矿长谈心对话活动，既是推动煤矿矿长守规守则、煤矿安全生产形势稳定好转的重要举措，又是领导干部密切联系群众、以“钉钉子”精神抓落实的具体实践。
牵“牛鼻子”
打好50个重点县攻坚战
历史唯物主义理论告诉人们，主要矛盾在事物发展中处于支配地位，对事物发展起决定性作用。分析2008年至2012年5年间的煤矿事故起数、死亡人数，重大事故起数、死亡人数，50个重点县十分突出，分布在重庆、云南、四川、贵州、湖南、黑龙江、河南、吉林、广西等12个省（自治区、直辖市）。
统计数据显示，这50个重点县煤炭产量不足全国772个产煤县的十分之一，而煤矿事故死亡人数占比则高达四分之一，重特大事故起数占比近三分之一，是全国煤矿安全的“重灾区”。其中，部分县近年来煤矿事故频发，形势十分严峻。
放眼全国，若抓好了上述50个重点县的煤矿安全生产工作，必将对全国煤矿安全生产形势稳定好转起到重要作用。
人常说，穿袄提领子，牵牛牵鼻子。凡事抓住要害，才能收到事半功倍的效果。2013年8月，国家安监总局、国家煤监局多年来首次专门召开煤矿安全生产重点县负责人会议。会议提出，紧紧牵住50个重点县煤矿安全的“牛鼻子”，凝心聚力，埋头苦干，坚决扭转50个重点县煤矿安全生产的被动局面。
2013年11月，国家安监总局、国家煤监局正式启动50个重点县煤矿安全攻坚战。力争到2015年底，50个重点县煤矿事故死亡人数比前5年（2008年至2012年）平均死亡人数下降50%以上。
对50个重点县煤矿实际控制人再教育再培训，确保50个重点县完成关闭小煤矿和淘汰落后产能任务，启动机械化改造工程，生产煤矿所有从业人员必须经过培训考试合格后持证上岗等一系列措施纷纷落地。
今年3月底，全国50个重点县煤矿安全专题研究班开班。50个重点县主管安全生产的负责人通过5天的学习，获得了结业证书。一位县长说：“我来就是要把基层的情况反映上来，把先进的经验‘打包带回家’。”
对于国家安监总局和国家煤监局的良苦用心，多位学员深有感触。广西壮族自治区田东县副县长黄开庆说：“我第一次听总局领导讲课、作报告，能感觉到国家对安全生产的重视。这样，我对抓好安全生产工作更有信心了。”
面对困难，光有勇气不够。多个县已将决心化为行动，不断探索攻坚办法。云南省曲靖市富源县针对69个高瓦斯煤矿开展了专家会诊，一方面在县级层面每半年请一次专家进行会诊。另一方面以乡镇为单位，请企业提出问题，政府组织专家到矿上帮助解决。
今天，人们看到的是，在党中央、国务院坚强领导下，在国资委、国家发改委、国家能源局、国土资源部等各部委，各产煤地区政府和相关部门，以及煤炭企业的共同努力下，“1+4”组合拳正在持续发力，我国煤矿安全生产状况持续稳定向好。但是煤矿数量多，井工矿多，小煤矿多，瓦斯灾害比较严重，一些煤矿仍存在发生重特大事故的风险，煤矿安全生产工作的长期性、复杂性、艰巨性、反复性不容忽视。推动煤矿安全生产状况持续稳定好转的行动不可停顿、不可懈怠，“1+4”组合拳更应马不停蹄，久久为功。
