宁夏自治区政府出台严规加强煤矿安全生产工作近日，宁夏自治区政府办公厅印发了《关于进一步加强煤矿安全生产工作的实施意见》。《意见》从七个方面制定了20条具体措施进一步加强煤矿安全生产工作。一是明确小煤矿的关闭退出机制。生产能力在30万吨/年以下的小煤矿凡发生较大以上责任事故或1年内发生2次以上事故且累计死亡人数超过3人的，立即无条件关闭；关闭超层越界拒不退回和资源枯竭的煤矿；关闭拒不执行停产整顿指令的煤矿；不能实现正规开采的煤矿，一律停产整顿，整顿仍不能实现正规开采的，依法实施关闭；没有达到安全质量标准化三级标准的煤矿，限期停产整顿，整顿仍不达标的，依法实施关闭；自治区政府2010年公告进行资源整合和扩能改造的煤矿未实施的，2014年底前未办理相关手续的，依法实施关闭。二是严格煤矿安全准入。停止核准新建产能低于30万吨/年的煤矿，和产能低于90万吨/年的高瓦斯矿井。停止核准煤与瓦斯突出、冲击地压灾害严重、放射性元素超标的各类矿井。严格执行国家有关政策、规范和标准，严禁使用国家明令禁止或淘汰的设备和工艺。煤矿使用的设备必须按规定取得煤矿矿用产品安全标志。三是深化煤矿瓦斯综合治理。加强瓦斯管理。认真落实国家关于促进煤层气（煤矿瓦斯）抽采利用的各项政策。高瓦斯、煤与瓦斯突出矿井必须严格执行先抽后采、不抽不采、抽采达标。严格煤矿企业瓦斯防治能力评估。未申请评估或经评估不具备瓦斯防治能力的煤矿企业，不予核准高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井建设项目，不得兼并重组或托管高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井。四是全面普查煤矿隐蔽致灾因素。强制查明隐蔽致灾因素。加强煤炭地质勘查管理，勘查程度达不到规范要求的，不得为其划定矿区范围。煤矿企业要加强建设、生产期间的地质勘查，查明井田范围内的瓦斯、水、老窑、采空区等隐蔽致灾因素，未查明的必须综合运用物探、钻探等勘查技术进行补充勘查；否则不得继续建设和生产。建立隐蔽致灾因素普查治理机制。小煤矿集中的矿区，由市人民政府组织进行区域性水害普查治理，对每个煤矿的老空区积水划定警戒线和禁采线，落实和完善预防性保障措施。五是大力推进煤矿“四化”建设。加快推进小煤矿机械化建设。鼓励和扶持煤矿企业推广应用先进适用的新技术、新装备、新工艺，有条件的小煤矿要全部实施机械化改造，对机械化改造提升的产能，要按生产能力核定办法予以认可。新建、改扩建的煤矿，不采用机械化开采设计的一律不得核准。大力推进煤矿安全质量标准化和自动化、信息化建设。深入推进煤矿安全质量标准化建设工作，强化动态达标和岗位达标，并将标准化达标作为停产煤矿复产验收的前置条件。六是强化煤矿矿长责任和劳动用工管理。严格落实煤矿矿长责任制度。煤矿矿长要落实安全生产责任，严格落实《煤矿矿长保护矿工生命安全七条规定》，切实保护矿工生命安全。规范煤矿劳动用工管理。依法规范煤矿劳动用工行为，统一组织报名和资格审查、统一考核、统一签订劳动合同和办理用工备案、统一参加社会保险和安全生产责任保险、统一依法使用劳务派遣用工并加强监管。保护煤矿工人权益。开展行业性工资集体协商，建立健全煤矿企业工资正常增长机制，提高下井补贴标准，提高煤矿工人收入。提高煤矿工人素质。煤矿企业要采用订单培养、委托培养、联合办学等方式，加强专业人才培养，变“招工”为“招生”。加强煤矿班组安全建设。七是提升煤矿安全监管和应急救援科学化水平。落实地方政府分级属地监管责任。各市、县(市、区)人民政府要切实履行分级属地监管责任，强化“一岗双责”，严格执行“一票否决”，要按管理权限落实停产整顿煤矿的监管责任人和验收部门。中央企业煤矿必须由市（地）级以上煤矿安全监管部门负责安全监管，不再交由县、乡级人民政府及其部门负责。加快煤矿应急救援能力建设。加强国家矿山应急救援宁煤基地建设。煤矿企业按照相关规定建立专职应急救援队伍。没有建立专职救援队伍的，必须建设兼职辅助救护队，并与专业救护队签订救护协议。每年按规定组织全员应急演练，发生重大及以上事故，自治区、市、县人民政府主要负责人或分管负责人要及时赶赴事故现场；发生较大及以上事故，市、县人民政府主要负责人或分管负责人要及时赶赴事故现场。在煤矿抢险救灾中牺牲的救援人员，应当按照国家有关规定申报烈士。加强煤矿应急救援装备建设。煤矿要按规定建设完善紧急避险、压风自救、供水施救系统，配备井下应急广播系统，储备自救互救器材。明确部门安全监管职责。按照管行业必须管安全、管业务必须管安全、谁主管谁负责的原则，相关部门要切实履行煤矿安全监管职责。《意见》指出，各地和有关部门要结合实际，加强组织领导，强化煤矿安全生产责任体系建设，强化监督检查，加强宣传教育和社会监督，严格责任追究，确保各项要求得到有效落实。
