各位记者朋友，大家上午好。欢迎参加十二届全国人大五次会议记者会，本场记者会的主题是“经济社会发展与宏观调控”。今天，我们很高兴地邀请到国家发展和改革委员会主任何立峰先生，副主任张勇先生，副主任宁吉喆先生，围绕这一主题回答大家的提问。下面，我们首先有请何立峰主任。
女士们、先生们，各位记者朋友们，大家上午好。热烈欢迎各位朋友出席今天的记者会，一起共同交流国家经济社会发展和改革工作的有关情况。借此机会，我代表国家发改委对新闻媒体和社会各界长期以来给予的关心、支持、帮助、理解表示衷心的感谢和崇高的敬意。
去年，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我国经济运行缓中趋稳、稳中向好，实现了“十三五”良好开局。去年年底，习近平总书记在中央经济工作会议上发表了重要讲话，对做好今年经济工作进行了全面部署，昨天李克强总理作了政府工作报告，对去年工作进行了系统回顾，对2017年的工作进行了具体部署。
受国务院的委托，国家发改委也编制了《国民经济和社会发展计划草案》，提请全国人大五次会议审议，并且请全国政协各位委员提出意见，今天我们也把这个计划草案提供给了各位记者朋友作参考。
今年是我们党和国家事业发展中具有重要意义的一年，国家发改委将按照党中央、国务院的决策部署，履职尽责，勇于担当，积极作为，撸起袖子加油干，切实发挥好宏观调控和综合经济部门的职能作用，当好党中央、国务院的参谋助手，力促经济平稳健康发展，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。下面，我和我的同事，发展改革委副主任张勇同志和宁吉喆同志愿意回答大家的提问。谢谢。
谢谢何主任，下面开始提问。
去年，我国的经济增速是6.7%，这个速度也是创26年来的新低，我们在采访中确实了解到有些专家学者对中国经济的前景表示担忧。昨天总理在政府工作报告中提出，今年我们预期的目标只有6.5%左右，请问这是否印证了这种对前景担忧的判断，您对中国经济的形势怎么看?确定这个目标的主要考虑是什么?谢谢。
谢谢。我理解你提的这个问题一是对去年的经济形势怎么看，还有对今年经济发展前景有什么看法。第一个问题，我想有三个层面的意思：一是去年经济发展结果是比较好的，体现了稳中求进的工作总基调，总的特点是缓中趋稳、稳中向好，实现了平稳健康发展。从经济数据来看，第一季度、第二季度、第三季度的经济增长率都在6.7%，第四季度达到了6.8%，与之相匹配的其他经济数据情况也非常平稳，大体上跟经济增长指标的情况相吻合、相一致。表现比较突出的像1300多万人的城镇新增就业，这得益于经济平稳健康发展，创造了1000多万个新的就业岗位，这在其他国家是非常难以想象的，因为就业是民生之本。
又比如脱贫攻坚，昨天在部长通道回答记者提问的时候，我谈到了这个事情。改革开放初期，我国贫困发生率非常高，去年当年又减贫了1200多万人，贫困率已经下降到了4.5%，放眼全球，任何一个政党、任何一个国家要做到这么大规模的在现行标准下的稳定脱贫非常不容易。另外，我们去年的价格走势也是非常平稳，基本上生产资料价格、生活资料价格和其他方面的价格都是比较平稳的，和经济发展的趋势保持一致，其他方面的指标也大体如此。昨天李克强总理在政府工作报告中对经济社会发展情况作了全面、系统的回顾和总结。
二是以习近平同志为核心的党中央提出的新发展理念更加深入人心。各个地方、各个部门、各个单位都更加注重经济发展平稳健康可持续，采取了一系列措施。我国的经济增长从原来的高速向中高速转变，前五年大体上有三年经济增长幅度为7%到8%左右，有两年是6.5%到7%之间，去年是6.7%，这是逐步缓慢地回落，每一年经济增量和上一年的经济增量相比，都是增加的，这为深化供给侧结构性改革创造了一个很好的环境和条件。中国有句古话“文武之道，一张一弛”，我们在经济发展当中、在结构调整过程中加大了工作力度，客观效果是很好的。这就引申出结构调整有了比较大的进展，取得了预期的成效。
三是中国的对外开放一直没有停止，步伐还在越来越快，中国在全球经济一体化的过程中是受益者，同时中国自身的发展也为全球经济一体化提供了很好的发展机遇，中国13亿多人口的大市场在迅速形成，为与我们经贸关系密切的国家创造了大量的就业机会，因为就业是民生之本。中国经济总量大体占全球经济总量的15%左右，但是去年的经济增量占全球经济增量的比重超过30%，这就是很了不起的一个成绩，这也充分说明去年经济在各个方面是平稳健康的发展。
关于今年的经济增长目标在6.5%左右，在实际工作中争取更好结果。我觉得，要从两个方面来看：一是确实有这种必要性，因为中国是一个有将近14亿人口的大国，就业是一个很重要的问题，没有一定的经济发展速度，要解决新增工作岗位是很困难的。按照我们的经验认识，现在经济每增长一个百分点，大体上可以创造新增就业岗位170万人左右。我们今年的就业目标1100万人以上，仅大学毕业生将近800万，还有其他新增的城镇和农村就业人口。
二是经济发展到2020年实现全面建成小康社会，还有很多民生以及其他方面的短板要补，需要经济保持中高速增长。有没有可能呢?我们认真分析了以后，认为可能性非常之大，我们的决心和信心最主要来自刚才汇报的，去年经济平稳健康发展，为今年的发展奠定了比较扎实的基础，特别是随着供给侧结构性改革深入推进，将会创造更多的条件、更好的环境。
在座的各位记者来自四面八方，对全球经济的发展、对各地的发展都有很多很好的看法，如果有什么好的建议，希望及时跟我们沟通，我们共同努力，确保今年经济社会发展实现李克强总理在昨天上午政府工作报告中提出的目标任务。谢谢。
我们想关注一个关于价格改革的问题。我们注意到，PPI从去年9月份开始是由负转正，到了今年1月份上涨到了6.9%，速度比较快。再有，一些大宗商品的价格，比如钢材价格涨幅较大，对于这个趋势是怎么看的?就今年来说，价格改革方面会出哪些措施?谢谢。
我们想关注一个关于价格改革的问题。我们注意到，PPI从去年9月份开始是由负转正，到了今年1月份上涨到了6.9%，速度比较快。再有，一些大宗商品的价格，比如钢材价格涨幅较大，对于这个趋势是怎么看的?就今年来说，价格改革方面会出哪些措施?谢谢。
谢谢，这个问题我想请我的同事宁吉喆副主任回答。
好的，正如刚才何主任介绍时说的，去年我国价格总水平基本平稳，当前仍保持平稳运行，去年全年CPI上涨2%，在去年的预期目标3%之下。您刚才提到的PPI，去年全年还是下跌了1.4%，但是从去年9月份以后由负转正，而且比较快地攀升。今年1月份CPI同比上涨2.5%，PPI确实上涨幅度高一些，6.9%，但总体上看，仍然是正常的，国家统计局过几天还要发布2月份的CPI和PPI的数据，大家也可以看出这一点。
PPI的较快攀升，主要是恢复性上涨，一月份6.9%的同比涨幅看起来比较高，但是去年1月份是下跌了5.3%，所以今年1月份的6.9%扣除去年1月份的5.3%，两年来，仅上涨了1.6%，所以是恢复性上涨。目前我国能源材料市场化程度比较高，对外的依存度也比较高，所以价格的上涨受国际国内大宗商品价格触底反弹的影响比较大。煤炭、钢铁、石化、有色金属，即所谓的“三黑一色”生产资料价格上涨对PPI上涨的贡献达到80%。从国际上看，去年大宗商品特别是原油和有色金属的价格明显上涨，大家都看到了，对国内市场价格影响很大，这是我国PPI止跌回升的重要因素。从国内看，过去几年，煤炭、钢材的价格总的看是持续大幅走低的，环渤海动力煤的价格一度跌到了每吨300多元，下跌了近60%，主要市场重点钢材品种综合平均价格一度跌到了2000多元一吨，下跌了近70%。相关行业普遍亏损，市场深度调整，受国内外各种因素影响，去年9月份以来，煤炭、钢铁市场供求关系得到了一定的改善，价格触底回升。
今年的物价预期调控目标，昨天大家都听到了，总理说CPI涨幅预期目标3%左右，实现这个目标是有很多有利的条件。我国主要农产品连年丰收，现在农产品也要去库存，工业消费品总体供大于求。生产资料的产能总体上是充裕，甚至是富余的。服务业的供给有短板，在深化改革和调整结构中增加的也比较快，所以大家看出，我们国内市场供求是基本平衡的，是我国价格总水平稳定最重要的基础条件。
但同时确实要看到，国际上一些大宗商品特别是油价的走势仍然存在不确定性、不稳定性，输入性涨价的压力有可能加大，国内的少数服务和少数产品也会在一定的时段、一定的区域出现供不应求的状况。我们将密切关注CPI、PPI及其走势，相机抉择，精准调控，确保价格总水平基本稳定。国家发改委作为价格调控主管部门，有责任、有义务按照国务院的要求做到这一点。
你刚才提到价格改革，30多年来，价格改革取得显著的成就，目前在全部商品和服务价格中，由市场决定的商品和服务价格的比例已经达到97%左右，只是还有极少数重要的公用事业，公益性服务和网络型自然垄断环节的价格还是由政府制定，相关的法规、制度和政策体系也日益完善。今年，我们将继续深化价格改革，同时加强市场价格监管，重点做好以下四方面的工作：一是确保已经部署的价格改革落实到位，包括大家关心的食盐价格、农产品和农业用水价格等方面的改革。二是打好电力、医疗、交通运输等重点领域价格改革的攻坚战，这些领域都很重要。三是进一步加强市场监测、预警和监管，及时发布相关政策和市场信息，稳定市场预期。希望新闻界的朋友们一起做这项工作。还要做好价格监督检查和反垄断工作，确保市场价格秩序规范。四是有序对接国际市场，健全相关机制，着力缓解国际市场价格波动对国内市场的冲击。在整个价格改革中，要通过方案的设计、政策的调控、市场的监管等，切实保障基本民生不受影响。谢谢。
近年来，我们发现实体经济面临很多压力，也遇到了很多困难，尤其是经济脱实向虚的问题，引起社会非常大的关注，有很多评论认为，如果持续这种脱实向虚，可能对我们经济持续长久发展造成很大的冲击。请问在新的一年有没有新的政策来振兴我们的实体经济?谢谢。
这个问题请张勇副主任回答。
谢谢。昨天总理在政府工作报告中关于2017年的重点工作任务当中，对支持和振兴实体经济进行了论述，并且特别强调实体经济从来是我国发展的根基。那么，事实上经过将近40年的改革开放，我国的发展取得了辉煌的成就，在这其中应该说实体经济作出了突出的贡献，为发展创造了很好的基础和条件。
在这期间，我国的实体经济也充分展现了自己的活力和创造力，竞争力也进一步提升，党中央、国务院始终高度重视我国实体经济的发展，按照党中央、国务院的部署和要求，将着力在以下几方面开展工作： 一是深化改革，二是优化环境，三是打造平台。深化改革方面，这些年我们不断地为企业在市场上能够更好地发展创造环境，特别是在简政放权、降税减费等方面进行了一系列改革，同时运用一些市场手段，通过PPP、先进制造产业投资基金等模式支持企业的技术改造和转型升级。
在优化环境方面，政府不断改革产业的准入和监管制度，实施公平竞争的审查制度，防止政府过度和不正当干预市场，处理好政府和市场的关系，同时按照中央去年下发的关于完善产权保护制度依法保护产权的意见，我们进一步加快推进产权制度的法制化建设。同时，我们还联合相关部门建设全国信用信息共享平台，使实体经济的市场环境进一步优化。
打造平台方面，通过多种方式促进产业集聚发展，为企业创造更好的条件，到目前为止，国家级新区已经达到了18个，批复建设上海张江综合性国家科学中心，同时启动建设40个国家工程实验室和89个国家企业技术中心，为实体经济发展提供更好的平台。
实体经济发展到今天，确实面临着很多困难、矛盾以及挑战，这些既有长期积累形成的供给质量效率不高等结构性问题，同时，也有市场环境不完善等机制性障碍，还有全球产业格局深度调整，国际产业同质化竞争非常激烈的外部压力等问题。因此，实体经济要进一步发展，企业内功需要练好。作为政府相关部门，要按照党中央、国务院要求，始终把促进、振兴实体经济发展作为我们的一项重要任务，做好相关工作。
这次政府工作报告经过全国人大批准之后，我们将认真贯彻落实政府工作报告提出的关于支持和振兴实体经济具体措施和政策，具体到发改委来说，主要围绕提高质量、效益和核心竞争力，做到四个着力：一是要着力补齐短板，增加有效供给。加强计量、标准、认证、认可制度建设，给企业进一步发展空间、促进企业的质量升级，要有一个进一步适合需要的新的计量质量和认证认可体系方面的建设，需要加大力度。二是进一步简政放权，减轻企业负担。各位记者也注意到，虽然我们下了很大的气力，在降税减费方面做了很多工作，但是对于如何进一步降低企业负担，使企业能够在市场经济条件下更好地发展，还需要我们政府进一步做好工作。三是着力实施创新驱动，转换发展动能。进入新时代以后，再靠过去的一些老的传统的发展模式确实很难适应新的经济环境。因此，作为政府相关部门，我们要进一步创造条件，促进推动制造业的智能化、绿色化和服务化，大力发展战略性新兴产业，培育新的动能，为企业开辟一个新的天地。四是着力化解过剩产能，清除落后产能，使市场能够更加持续健康，使实体经济发展得更稳健。关于虚拟经济和实体经济，我再多说一句，虚拟经济产生于实体经济，它也要服务于实体经济，我觉得这个原则是不能变的，政府在制定政策措施当中，也要始终坚持和贯彻这个原则。谢谢。
2016年是我国“十三五”开局之年，我们常说五年规划看开局，另外刚才何主任在回答问题的时候谈到，到2020年我国要全面建成小康社会。我的问题是，目前怎么来评价去年的开局，这个开局到底开得怎么样?另外，要完成“十三五”规划的目标，现在还存在哪些亟待克服的问题和短板，下一步怎么撸起袖子加油干?
中国有一句古话叫“先谋后动、动则必成”。去年全国人大会议顺利通过了“十三五”规划《纲要》，这是我们对整个“十三五”期间经济社会发展的一个总体谋划。之后，在党中央、国务院坚强领导下，各个部门先后制定了20多部重点专项规划，有关部门和各地方先后制定出台了100多部各领域专项规划，各地区也都制定了省级“十三五”规划，这就是我们的“谋”。 而且，在规划体系方面也有了一些新的变化，就是在试点空间规划编制，以及跨行政区的五年规划编制，比如京津冀协同发展“十三五”规划。这些规划编制使我们非常清晰知道，这五年当中每一年大体应该做哪些事项。
从去年的情况来看，整个“十三五”期间规划体系的“四梁八柱”已经确定了，这是建设有中国特色社会主义的很有特点的事情，“先谋”，然后组织动员全社会各方面的力量来认真贯彻实施好规划。经过一年的努力，在规划的引领下，各个部门、各个地方、各个企业都很努力地贯彻实施。昨天在李克强总理作的政府工作报告中，总结了去年各项工作，我个人理解，都包含了“十三五”规划当中的内容，特别是去年的阶段性目标任务得到了很好实现。
规划实施过程中，对于发改委牵头的规划，实施情况也是比较良好的，涉及到经济方面、基础设施建设方面、民生方面、新兴产业发展方面。从我们现在了解的情况看，基本上实施情况都良好。到明年适当的时候，我们将组织力量对“十三五”规划和各个重点专项规划、其他各领域专项规划实施情况进行中期评估，看看还有哪些具体问题，我们会进行一些微调。最主要的是，检查发现还存在哪些困难问题，要及时加以解决，顺利推进“十三五”规划的实现。我们有这个决心，也有这个信心。谢谢。
昨天在政府工作报告中曾多次提到了关于“一带一路”建设，请问倡议提出以来，有哪些实质性的进展?2017年从发改委的角度，还会继续开展哪些工作?谢谢。
