商事制度改革在过去几年中哪些取得成效?在商事制度改革推进过程中又遇到哪些主要的问题和困难?谢谢。
这个问题是我们去年一年的工作主要内容。商事制度改革是党中央、国务院的一项重要部署，也是我们政府转变职能、简政放权、稳增长、促改革、调结构、惠民生、保就业的一个重要措施。主要的内容是处理好政府和市场的关系，坚持市场化改革方向，进一步增强市场活力，推动“大众创业、万众创新”。包括“放管服”三个方面：所谓“放”，去年主要是在市场准入便利化方面，在“三证合一”，就是营业执照、税务登记证和组织机构代码证的基础上，实现了“五证合一”，包括社保证和统计证，这是去年10月1日全国统一实行的。
另外，在上海自贸区推进“证照分离”，就是进一步减少前置和后置审批，把一些行政审批改成承诺制、有一些取消、有一些备案。再就是推进企业名录和简易注销试点工作，这是去年一年“放”的方面开展的工作。其中最主要的就是“五证合一”，对企业的便利化大家可以看得到，让企业最多跑一次，这是浙江的经验，减轻了企业的负担。
在“管”的方面，主要是围绕从过去以审批为主的准入监管、审批监管转向事中事后监管。去年年检改年报，年报率达到88%，就是企业自主年报，高于过去年检83%的水平，说明经过几年的改革，企业自主报告大家还是比较习惯、比较积极的。去年还有一个重要工作，国家企业信用信息公示系统初步建成，我们系统可以把企业自主年报的信息和我们对企业随机抽查的信息，以及企业受到处罚的不良信用记录全部在这一张网上向社会公开。这张网的每天访问量达到3000万人次，数量相当大，说明大家都非常关心这个网。
还有就是对企业的监管方式发生了变化。去年我们开始实施“两随机一公开”的检查方式，抽查对象是随机的，随机摇号形成的，不低于3%的总数。检查的人员也是随机的，随机抽取检验人员。所谓“一公开”，就是检查结果公开、处理结果公开。大概有70%以上的市场监管工作的内容在“两随机一公开”当中随机检查完成了，改变了巡查的传统模式，是我们市场监管工作的一个很大的变化。
在监管当中还有一个联合惩戒，各个相关部门共同利用企业信用信息系统，把一些违反信用、没有如实年报情况的纳入了经营异常名录。去年有460万个企业纳入了这个名录。它在各个方面，比如银行贷款、项目投标等方面对企业进行了约束，很多企业后来纠正了自己的行为，然后主动移出，比如年报不实就改进年报，比如有一些违规地方就及时改正。另外，加强重点领域的市场监管。我在部长通道也讲到公用事业，水电气热，也包括通信，对垄断领域查处案件1200多件。
在“服”的方面，我们重点扶持小微企业，归纳小微企业的名录和扶持政策，支持小微企业扶持政策的落实。由于去年一年工作效果比较明显，市场活力进一步增强。市场主体增加1651万户，增加11%。一天新增市场主体4.5万户，企业550万户，增长24%，一天增加企业1.5万户。总理的政府工作报告当中都讲到了。其中还有一个数字，中国每千人企业的户数，在改革以前，2013年是11户，到去年是19户。当然国际上现在发达国家是40-50户。我们有一些城市，包括深圳、广州、上海也达到了40-50户这样的标准。从结构上看，90%以上是民办企业、私营企业，80%是第三产业服务业，特别是现代服务业，科技、教育、软件、互联网这些创新企业。由于企业和个体工商户的大量产生，促进了就业。我们抽样调查，每个企业能带动就业7-8人，每个个体工商户带动2.9人，新增就业2300万人。在经济下行压力加大的情况下，就业不减反增，使我们稳增长特别是稳就业得到实现。另外企业的活跃度，所谓活跃度就是企业有招工、生产经营、购置设备的行为，通过大数据的监控，企业活跃度保持70%左右。
最近在人代会上，有一位重庆代表团的代表给我们提了一个问题，像企业活跃度这样的数据能不能公开。我们说完全可以公开。因为这些数据都是在我们每次向记者谈到或者工商总局新闻发布会上都要进行发布的。同时，市场经济条件下，企业有生有死，特别是去产能、“僵尸企业”，去年全国退出的企业一共是138万户，每天有1.5万家企业诞生，有3700家退出。我认为这是一个市场经济正常的情况，在商事制度改革以前，一天产生的企业是6900家，退出的企业是2000家左右。现在新成立的企业翻了一番，退出的企业也基本上这样的数字。基本上看，企业活动和数据还是相一致的。
市场竞争的环境也不断改善，总体社会评价还是向好。今年从大数据分析，正面评价增长4%，特别是国家企业信用信息一张网，公用企业对于限制竞争的查处，“双随机、一公开”这些方面，包括企业的诚信氛围也在加强。从网络的大数据分析，这些方面还是向好的趋势。
一年来存在的问题，一是协调推进得还不够，便利化的程度还有待于提高。企业拿到营业执照，前置审批还有34项，后置审批按大类算，将近300项，所以有一些企业拿到照就可以经营了，有一些企业需要拿证，或者拿证很费劲，拿不到证也经营了，这种企业也有，这样监管就容易出现“真空”。世界银行对营商环境有一个评估体系，分九项指标，第一项就是企业市场主体进入市场的便利化。商事制度改革三年，每年提高6位，提高了18位，我国的营商环境有所改善，但是，我们仍然在世界189个经济体当中处在中游位置。我们自己感觉营商环境改善了不少，但是在对比市场经济发达国家还是有很大的改进余地。另外，市场监管还不到位。改革的成败我曾经反复强调过，是否成功主要看监管。如果树立起好的信用体系，我们改革就取得成功，否则就是失败。现在“谁审批谁监管、谁主管谁监管”这个原则还没有完全落实。
二是小微企业的环境仍然需要改善。因为小微企业生存在起步的时候，企业的经营、用工、融资等这些问题，都是今年需要进一步深化改革需要解决的问题。谢谢。
今年的《政府工作报告》提到，2016年，我国“大众创业、万众创新”得到了广泛开展，新动能正在撑起发展的新天地。商事制度改革从开始推行到现在，大大激发起老百姓投资创业的热情，也促进了新设企业的快速增长，取得了非常明显的成效。请问张局长，下一步，国家工商总局将会采取哪些重点措施，来继续推行我们商事制度改革呢?谢谢。
《政府工作报告》对2016年的商事制度改革进行了总结，对2017年提出了要求。根据《政府工作报告》的要求，我们要继续深化改革。刚才，我讲到存在的问题还比较多，改革还需要继续深化。根据党中央和国务院的要求，第一是继续推进市场准入便利化，一个重要的工作是“多证合一”工作。所谓“多证合一”，就是要把一些不需要政府许可的证，在我们领取营业执照的时候，使申请人能够一次领取到。最近，我看到各地的工作、各地的情况不一样，七证、八证，有的十一证、十五证，各地要求也不一样。有一些涉及到外贸出口的企业，有一些是海关和出口需要的证。这些证，我们没有统一讲是多少证，因为各地的情况不一样。目的是一次领取，减轻企业的负担，让企业最多跑一次。关键是加强政府各部门的协调，实际上是政府部门自我革命的一个深化，要建成一个信息共享的平台。大家常说，让信息多跑路，企业少跑路。同时在“多证合一”的情况下，也可以减少一些不必要的证。这个工作，我们计划在今年的10月1号之前完成。大家看到，我们各地的办事大厅开了很多窗口，这是为方便企业服务，将来随着信息化和深入的改革，这些窗口因为电子化进程会越来越少了。
第二是推进企业登记全程电子化和电子营业执照的使用。我们争取在今年年底以前，使企业具备全程电子化申请登记和领取电子营业执照的条件。在一些发达国家，企业登记包括国内有一些地区，像北京海淀区都是电子申请，有一些是电子营业执照。当然，我们也尊重企业的选择，如果企业需要一张纸质的营业执照挂在墙上也可以，中国人习惯挂一个营业执照，挂一些荣誉的证书，挂一些商标的，商标我们国内都发证，国际上很多商标是没有纸质证，都是在网上。我们不强制企业，因为我们具备这个条件。现在已经有不少企业申请了电子营业执照，也有使用电子营业执照的。这需要打破我们地区分隔，认可电子执照。企业登记当中还有一个重要问题，就是企业名称选择。去年，开放了县一级的名称核准，今年，要开放国家、省市的名称库，就是企业自己选择名称，但是不能相同，不能违反一些规定，比如，一些带有政治性色彩的。把主动权、自主权交给企业，提高了政府办事的效率。再就是简易注销。我们去年也是试点，全国有100多万家企业退出，特别是对于没有营业、没有债权债务的企业实行简易注销，在全国范围内推行，让企业的退出比较便利。
第三是加强事中事后监管。按照国务院市场监管的“十三五”规划，一是依法依规监管，二是简约监管，不是很复杂，实行“两随机、一公开”。三是审慎监管。四是综合监管。五是智慧监管。六是协同监管。按照这些新的理念，全面实施“两随机、一公开”联合检查。什么叫联合检查呢?就是解决今天你去检查，明天他去检查，企业应接不暇的问题。我们首先把工商管理部门市场监管的职责综合起来，共有12大类，不能说今天管商标的就检查商标，明天管广告的就检查广告，首先把工商系统内部所有要到企业检查的内容综合起来，一次性的检查。还有的地区和省市实行了把日常监管的部门都组织到一起，对企业进行一次性检查。这样一个是减轻企业负担，不用天天应付检查，再就是降低了政府监管的成本，我们不是坐一辆车天天巡查，每个企业都去看，我们是随机的，检查企业不低于3%。同时，也提高了对企业的威慑力，企业不知道明天是不是还来检查我，因为是随机的原则。也可能今天随机完了，过三个月又到你头上了。今年年底以前，把所有的工商市场监管内容都纳入到“两随机、一公开”联合检查当中，这是需要我们大力推动的。大家看我在这儿说，好像比较简单，实际上这改变了多年来工商系统巡查的观念和方式。过去，我们就是到企业看一看，我也参加过企业的巡查，看看有没有营业执照，商品有没有过期，商标对不对，基层的工商所的同志非常辛苦，但实际上检查的不够深入。现在，我们采取抽查的方式，向现代市场监管迈入重要的步伐。这三项措施除了“多证合一”安排在10月1日实施以外，其他的都安排了工作进度，比如说半年达到什么程度，在年底以前全部完成。我们商事制度改革，是积小胜为大胜，每年确定一个目标，每年向前走一步，再反过头来看几年当中取得的成效。谢谢。
