乡镇环保是农村生态环保的重要基石。乡镇环保缺失，其负面效应将影响整个农村生态环境质量。一直以来，现行环保法律法规多是围绕城市制定的，在国家政策层面对乡镇环保职责没有硬约束指标，因此在法定职责、体制机制、环保投入等方面存在较多“空白点”和历史欠账的情况。

安徽省肥西县丰乐镇是一座有着千年历史的鱼米之乡。支流交错的丰乐河穿镇而过，汇巢湖入长江，水生态环境得天独厚。今年50多岁的丰乐镇环保站站长黄伟，在基层摸爬滚打了30多年，对乡镇环保工作的难点、重点了如指掌。他认为，乡镇环保工作琐碎、复杂、覆盖面庞大，更具有长期性、反复性，这是乡镇工作的难点;秸秆禁烧、河堤违建拆除、禁养区畜禽养殖户搬迁等，工作阻力大，需要极大的智慧与耐心，这是乡镇工作的重点。

具体工作中，他遇到了许多难题：肥西县环保局一些小额执法权虽下移到乡镇，但最大处罚力度仅为200元~2000元，很多时候没有威慑力，执法权延伸力度不够。环保污染治理与美丽乡村建设、三线三边治理职能界定不清晰，造成行政资源不必要的浪费，如丰乐镇对丰乐河分段推行“河长制”治理，从河坎滩涂旱厕、菜地，到河面垃圾、水草漂浮物等都必须清理，但河道整治都在上述三部门考核范围内，其实只要确定一家明确职责即可。黄伟最大的困惑是，食品、安监等系统在村一级均有专职信息协理员，有探子、有眼线，且财政拨付补贴，管理的触角能更多更灵敏地延伸到乡村，及时发现违法端倪，并将其消灭在萌芽中，从而减少执法成本和相应的违法整改成本。与之相比，乡镇环保方面的力量依旧薄弱。在黄伟看来，这些都是环保路上的绊脚石，让乡镇环保工作难以顺利开展。

黄伟认为，要让乡镇环保工作生根成长，乡镇环保亟待补齐的短板有很多，当务之急是环保机构应覆盖到村(社居委)，增强能力建设，赋予乡镇环保人员一定范围的环保执法权限，保证村一级环保经费，以提高从业者积极性。今年春节期间，黄伟和学行政管理专业的儿子在丰乐等乡镇调查发现，农村环保宣教仍局限于贴标语、开大会等传统方式。为适应环保工作的新常态，乡镇要紧盯自身发展需求，改变传统宣教形式，把手机报、微信、电视公益广告和群众喜闻乐见的文艺形式等，有机融入乡镇各种创建活动中，加强群众绿色生活、绿色消费意识培养，开展家庭“小手拉大手”和大学生志愿者下乡服务活动，传播生态环保新理念。只有凭着坚定的环保自觉与定力守住净土，才能把丰乐镇磨砺成一颗镶嵌于巢湖之滨熠熠生辉的翡翠明珠，绿水青山自然会成为发展的最大资本和最强吸引力。

安徽省环境保护宣传教育中心　张应松

《生命时报》(2016年10月21日第 17版)